根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》以及廣東省物價(jià)局《廣東省物價(jià)局關(guān)于城市公共交通客運(yùn)價(jià)格管理的辦法》 (粵價(jià)〔2012〕149號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定，市區(qū)公共汽車票價(jià)屬公用事業(yè)價(jià)格，關(guān)系到社會(huì)群眾的切身利益，因此，我局對(duì)市區(qū)公共汽車票價(jià)認(rèn)真進(jìn)行了反復(fù)論證和社會(huì)調(diào)查工作，并借鑒其他市、縣的做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以經(jīng)營(yíng)者依法從事城市公共交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政府補(bǔ)貼和社會(huì)承受能力等因素，提出如下聽證方案： 

一、陽(yáng)春市粵運(yùn)朗日公共汽車有限公司的基本情況

陽(yáng)春市粵運(yùn)朗日公共汽車有限公司前身為陽(yáng)春市公共汽車有限公司，于1993年成立，2011年改為陽(yáng)春市粵運(yùn)朗日公共汽車有限公司，公司下設(shè)人力行政科、財(cái)務(wù)科、安全科、經(jīng)營(yíng)服務(wù)科、車務(wù)科5個(gè)科室及1個(gè)保養(yǎng)車間，公司員工100名，其中司機(jī)52名，管理崗位及后勤人員48名。擁有公交車輛48臺(tái)，已開通公交線路4條，該公司目前有足夠能力開通⑤⑥公交線路。

二、方案提出的重要性和必要性

（一）、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價(jià)格聽證目錄（2016年版）》的通知要求

公共汽車票價(jià)列入廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價(jià)格聽證目錄（2016年版）》的通知的聽證范圍。經(jīng)陽(yáng)春市交通運(yùn)輸局《陽(yáng)春市交通運(yùn)輸局關(guān)于新開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車線路的批復(fù)》（春交復(fù)（2017）183號(hào)）及《陽(yáng)春市交通運(yùn)輸局關(guān)于新開通汽車總站至黃牛頭⑥路公共汽車線路的批復(fù)》（春交復(fù)（2017）184號(hào)）批準(zhǔn)開通⑤⑥路公共汽車線路，目前該公司報(bào)來(lái)《關(guān)于開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車票價(jià)的申請(qǐng)》、《關(guān)于開通汽車總站至黃牛頭⑥公共汽車票價(jià)的申請(qǐng)》及《陽(yáng)春市城市公交票價(jià)審批的請(qǐng)示》。

（二）公共交通的可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

近年來(lái)，隨著發(fā)展城市人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，公共交通出行總量、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)成本發(fā)生了很大的變化。票價(jià)作為引導(dǎo)公共交通資源配置的重要杠桿，要適應(yīng)公共交通發(fā)展的形勢(shì)和要求，進(jìn)行必要調(diào)整。

（三）公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高

2017年，陽(yáng)春公共汽車日最高客運(yùn)量達(dá) 3565 人次，而且遠(yuǎn)距離出行占比例較高，出行距離在5公里以內(nèi)的乘客約占 10 ％，10公里以內(nèi)的約占 20 ％，10公里以上約占70％，目前開通的4條公交線路無(wú)法滿足群眾出行需要。

綜上所述，開通汽車總站至潭水圩⑤路公共汽車、汽車總站至黃牛頭⑥公共汽車及以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制，對(duì)促進(jìn)公共交通整體運(yùn)行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

三、以⑤⑥路公共汽車成本核算為依據(jù)，以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制

（一）堅(jiān)持公益性、公平性原則。發(fā)揮公共交通的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，改善交通出行結(jié)構(gòu)。保持原有對(duì)老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策不變，增加對(duì)公共交通依賴度較高的通勤人群的優(yōu)惠政策。改變單一票制，實(shí)行計(jì)程票制，多乘坐多付費(fèi)。

（二）堅(jiān)持安全性、便捷性原則。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇公共汽車，提升公共汽車運(yùn)行效率，降低安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)，促進(jìn)便捷出行。

（三）堅(jiān)持可承受性、可持續(xù)性原則。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方可承受能力。按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營(yíng)服務(wù)、乘客受益承擔(dān)原則，逐步使票價(jià)水平反映公共交通成本。形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)有活力、服務(wù)提升有保障公共交通發(fā)展良性機(jī)制。

四、制定市區(qū)公共交通票價(jià)的政策依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2、《政府制定價(jià)格聽證辦法》

3、廣東省物價(jià)局《廣東省物價(jià)局關(guān)于城市公共交通客運(yùn)價(jià)格管理的辦法》（粵價(jià)〔2012〕149號(hào)）

4、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省價(jià)格聽證目錄（2016年版）》的通知           

五、市區(qū)⑤⑥路公共汽車票價(jià)及以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制方案

為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)一全市公交票價(jià)政策，以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制。為合理引導(dǎo)并考慮交通服務(wù)功能特點(diǎn)及效率，考慮公共汽車票價(jià)水平，具體提出如下2個(gè)方案：

方案一：

1、⑤路公交車：汽車總站——潭水 單程27公里

途經(jīng)站點(diǎn)為：汽車總站、交通局、大酒店、礦治煤、銅礦醫(yī)院、升平路口、四橋路口、石上、石下、馬水中學(xué)、馬水生活區(qū)、馬水敬老院、鑄管廠、十二排、新鋼鐵廠、石根、潭水客運(yùn)站、潭水圩；

票價(jià)：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每5公里增加1元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（詳見附表一）。

2、⑥路公交車：汽車總站——黃牛頭 單程25公里

途經(jīng)站點(diǎn)為：汽車總站、朝南路、市政府、陽(yáng)春五中、名樹公園、婦幼醫(yī)院、九頭坡、三湖、新民、朗仔、上塘、同樂、黃牛頭；

票價(jià)：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每5公里增加1元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（詳見附表一）。

附表一：以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制的票價(jià)表

3、以后新開通的線路票價(jià)參照本方案計(jì)程票價(jià)制定。                                                                                                                    

方案二：

1、⑤路公交車：汽車總站——潭水 單程27公里

票價(jià)：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元， 超過15公里的按每2.5公里增加0.5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（詳見附表二）。

2、⑥路公交車：汽車總站——黃牛頭 單程25公里

票價(jià)：全程5元，15公里以內(nèi)（含15公里）3元，超過15公里的按每2.5公里增加0.5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（詳見附表二）。

附表二：以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制的票價(jià)表

3、以后新開通的線路票價(jià)參照本方案計(jì)程票價(jià)制定。

六、兩方案比較  

方案一：該方案15公里以上每5公里增加1元的計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)模式簡(jiǎn)便高效，同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地體現(xiàn)了公平原則，對(duì)乘客出行成本影響不大。

方案二：該方案15公里以上每2.5公里增加0.5元的計(jì)價(jià)模式，里程劃分細(xì)致，更體現(xiàn)多乘坐多付費(fèi)的計(jì)程票制方式，但計(jì)價(jià)模式復(fù)雜，乘客支付不方便，易加大企業(yè)管理難度及增加運(yùn)營(yíng)成本。

七、影響分析

（一）對(duì)公共交通影響

開通⑤⑥路公共汽車及以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制，為理順公交票價(jià)機(jī)制打下了基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票制票價(jià)，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，引導(dǎo)綠色出行。

（二）對(duì)社會(huì)公眾影響

由于我市公共汽車配套設(shè)施不完善，候車點(diǎn)少，市內(nèi)運(yùn)行以摩托車、三輪車、出租車、網(wǎng)約車為主，市民出行不習(xí)慣搭乘公共汽車，公汽乘客人群比率較低，因而，此次制定的⑤⑥路公共汽車票價(jià)及以公里為單位實(shí)行計(jì)程票制，與①②③④公共汽車票價(jià)相比價(jià)格升幅不大，對(duì)居民正常生活的影響較小，可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)水平。

（三）對(duì)企業(yè)影響及配套措施

1、開通了⑤⑥路公共汽車票款收入比現(xiàn)行的票款收入約增加230—250萬(wàn)元（按2015—2017年度成本核算數(shù)據(jù)），其余不足部分繼續(xù)由政府按照公共交通補(bǔ)貼機(jī)制解決。

2、大力發(fā)展公共交通，提高公共交通服務(wù)水平。出臺(tái)進(jìn)一步提高公共汽車服務(wù)水平的實(shí)施方案，推進(jìn)公共汽車管理精細(xì)化、信息化水平；改善乘車環(huán)境，加強(qiáng)公交車輛清潔；發(fā)展定制公交及微循環(huán)線路，增加夜班車線路，方便乘客出行。

3、加強(qiáng)特定群體服務(wù)保障。繼續(xù)保持對(duì)老年人、殘疾人等群體的相關(guān)優(yōu)惠政策，即：65周歲及以上老年人、殘疾人等繼續(xù)享受公共汽車免票政策，提高精細(xì)化管理水平，逐步將老年人持證免費(fèi)乘坐改為刷卡免費(fèi)乘坐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生卡的用卡管理，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

4、推進(jìn)企業(yè)成本公開。規(guī)范公共汽車行業(yè)成本核算，定期開展企業(yè)成本監(jiān)審，加強(qiáng)企業(yè)成本控制。改革企業(yè)考核方式，制定全面考核客運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)里程、社會(huì)滿意度、安全系數(shù)、管理效益和創(chuàng)新服務(wù)等多方面的綜合考核辦法，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步主動(dòng)提升服務(wù)，提高效率。

請(qǐng)各位聽證代表對(duì)上述兩個(gè)定價(jià)方案的必要性、合理性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行充分討論。我們將在充分聽取聽證代表和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮，權(quán)衡利弊，制定一個(gè)比較科學(xué)的公共汽車票價(jià)方案。

陽(yáng)春市發(fā)展和改革局

2018年2月26日