各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年10月17日市政府黨組會議和市政府第十七屆115次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　陽春市人民政府

　　2024年10月18日

陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）、《廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕4號）、《陽春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽春市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（春府〔2023〕161號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  陽春市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市適用本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且2023年3月1日前已批準(zhǔn)為建設(shè)用地或現(xiàn)狀為建設(shè)用地的集體建設(shè)用地。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的情況下，土地所有權(quán)人依照自愿、公平、公開的原則，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由單位或者個(gè)人使用，并與土地使用者簽訂書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。

　　不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市；不能將宅基地納入入市范圍；入市土地不得用于建設(shè)商品住房。

　　第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條  市人民政府全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，市自然資源局具體承辦。

　　市府辦公室、市發(fā)展改革局、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市稅務(wù)局、陽春金融監(jiān)管支局等部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第二章 入市主體和條件

　　第五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。

　　第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可由入市主體自行組織實(shí)施入市，也可以由其委托具有市場法人資格的組織代理實(shí)施入市。

　　第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議、已依法辦理土地所有權(quán)登記；

　�。ǘ┪幢凰痉C(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

　　（三）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求；

　　（四）入市主體應(yīng)統(tǒng)籌開展土地前期開發(fā)，需要處理的地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)已經(jīng)處理完畢并補(bǔ)償?shù)轿唬?/p>

　�。ㄎ澹┚邆浔匾耐�、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件；

　�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第八條  入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)確定建設(shè)用地供給數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和比例。

　　第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)重點(diǎn)保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的用地需求，優(yōu)先支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設(shè)施，重點(diǎn)支持特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第三章  入市方式

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市。

　　第十一條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由使用者向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價(jià)款的行為。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給承租人使用，由承租人根據(jù)合同約定向出租人支付租金的行為。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)評估作價(jià)，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價(jià)出資形成的股權(quán)由集體所有權(quán)人持有。

　　第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。

　　第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）最高年限，不得超過國家規(guī)定同用途國有建設(shè)用地的最高年限，工業(yè)用地50年，商業(yè)用地40年。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出租方式入市的，出租年限最低不得少于5年，最高年限不得超過20年。

　　第四章  入市程序

　　第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市方式具體途徑主要有出讓、出租、作價(jià)（出資）入股等，出讓方式除依法可以采取協(xié)議出讓外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

　　第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段。入市前，入市主體應(yīng)在屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下做好以下前期準(zhǔn)備工作：

　　1. 入市主體核查入市條件和收集資料。入市主體在屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下核查擬入市地塊是否符合入市條件，申領(lǐng)擬入市地塊的有效規(guī)劃條件、權(quán)屬證明文件以及《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請表》等材料。

　　其中，入市主體委托技術(shù)單位完成地塊勘測定界和土地價(jià)值評估，市自然資源局、屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。市自然資源局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案出具規(guī)劃條件，包括擬入市地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等要求，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境分局等有關(guān)部門對擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

　　2. 入市主體編制入市方案、合同和監(jiān)管協(xié)議。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)入市主體編制《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案》（以下簡稱入市方案）、《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租、作價(jià)出資〈入股〉）合同》（以下簡稱合同）和《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租、作價(jià)出資〈入股〉）監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱監(jiān)管協(xié)議）。

　　入市方案包括：地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市起始價(jià)、增價(jià)幅度、入市方式等內(nèi)容。其中，根據(jù)土地評估價(jià)值結(jié)果綜合考慮土地市場等情況，確定出讓、出租土地的底價(jià)和競買保證金。協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定協(xié)議出讓底價(jià)；掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起始價(jià)等。

　　合同應(yīng)當(dāng)載明地塊的基礎(chǔ)交易信息、雙方權(quán)利義務(wù)、期限屆滿后地上建筑物、其他附著物處理方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。按照自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同〉〈集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議〉示范文本（試點(diǎn)試行）的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕9號）的相關(guān)要求制定合同和監(jiān)管協(xié)議。

　　（二）民主決議階段。入市主體嚴(yán)格按照“四議兩公開”決策程序?qū)θ胧蟹桨负秃贤M(jìn)行表決并公示。

　　3. 村黨組織提議。由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，對入市方案和合同提出初步意見。

　　4. 村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進(jìn)行商議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成商議意見。

　　5. 黨員大會審議。對村“兩委”商議的重要事項(xiàng)，提交村黨員大會討論審議。審議時(shí)，到會黨員須占應(yīng)到會黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)須經(jīng)全體參會黨員2/3以上同意方可通過。

　　6. 集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議決議。集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議對入市事項(xiàng)進(jìn)行表決，形成《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案表決書》。須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上成員或者成員代表同意。

　　《陽春市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案表決書》內(nèi)容包括：

　　擬入市地塊的土地界址、面積、土地用途、規(guī)劃條件等；

　　擬入市地塊的入市有償使用方式、使用年限；

　　擬入市宗地的入市交易方式；

　　擬入市宗地的入市價(jià)格和價(jià)款支付方式，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌形式的須明確是否設(shè)置保留底價(jià)；

　　擬入市宗地的集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、收益分配方案；

　　擬入市宗地的入市主體、委托入市實(shí)施主體；

　　擬入市宗地的入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；

　　其他需要集體決策的內(nèi)容。

　　7. 決策結(jié)果公開。以上步驟通過的事項(xiàng)必須向全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示公開（5個(gè)工作日），進(jìn)一步聽取村民意見。公示期間，發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題或需作較大修改的，要重新召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議說明情況。

　　8. 實(shí)施結(jié)果公開。決策實(shí)施之后，定期向集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會通報(bào)階段性進(jìn)度，主動接受監(jiān)督。在實(shí)施過程中如遇特殊情況需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向村民代表會議通報(bào)。重要事項(xiàng)實(shí)施過程中情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)再次提交村“兩委”運(yùn)用“四議兩公開”程序決定。

　　（三）入市審核階段。入市主體向?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）提交入市方案等相關(guān)資料，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，由市自然資源局審核確定。

　　9. 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審入市方案和合同。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核入市主體提交的入市方案和合同等相關(guān)資料以及審核集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序的合規(guī)性。

　　10. 入市方案報(bào)批。入市方案經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審無異議后報(bào)送至市自然資源局進(jìn)行審核，市自然資源局可根據(jù)入市地塊實(shí)際情況，征求市發(fā)展改革局、市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局等部門意見，并根據(jù)各部門意見修改完善后報(bào)市人民政府審批。

　�。ㄋ模⿲�(shí)施交易階段。入市方案經(jīng)市人民政府批復(fù)同意后，入市主體委托陽江市公共資源交易中心公開交易。

　　11. 陽江市公共資源交易中心組織公開交易。入市方案經(jīng)市人民政府批復(fù)同意后，入市主體向陽江市公共資源交易中心委托公開交易。

　　12. 簽訂成交確認(rèn)書。交易成交后，由受讓人與陽江市公共資源交易中心簽訂成交確認(rèn)書。

　　13. 簽訂合同、監(jiān)管協(xié)議并辦理規(guī)劃許可。交易雙方簽訂合同后，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為監(jiān)管人，與交易雙方共同簽訂監(jiān)管協(xié)議，并依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同時(shí)須將合同和監(jiān)管協(xié)議報(bào)市自然資源局備案。

　　14. 市財(cái)政局收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金。市自然資源局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。簽訂合同約定成交價(jià)款結(jié)算當(dāng)日，市財(cái)政局從成交價(jià)款中收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　�。ㄎ澹┑怯洶l(fā)證階段。受讓人繳清成交價(jià)款及稅費(fèi)后，與入市主體簽訂交地確認(rèn)書并辦理不動產(chǎn)登記、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　15. 簽訂交地確認(rèn)書。受讓人繳清成交價(jià)款后，與入市主體簽訂交地確認(rèn)書。

　　16. 受讓人辦理不動產(chǎn)登記。受讓人按合同約定繳清成交價(jià)款及稅費(fèi)后，持合同、成交價(jià)款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納憑證、完稅證明等相關(guān)證明材料，向陽春市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　17. 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。受讓人依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并依法實(shí)施建設(shè)。

　　第五章  收益管理

　　第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體在試點(diǎn)期間以向市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、作價(jià)出資（入股）和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，由土地出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　第十七條  市財(cái)政局會同相關(guān)部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及管理辦法，規(guī)范調(diào)節(jié)金的征收、使用和監(jiān)管，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償、耕地保護(hù)激勵補(bǔ)償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等。

　　第十八條  調(diào)節(jié)金屬于政府非稅收入，應(yīng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，由市財(cái)政局通過廣東省非稅收繳一體化系統(tǒng)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金”項(xiàng)目收繳，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成繳庫，列“1030717農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目。土地成交價(jià)款由市財(cái)政局收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金后撥付給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），再由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）撥付給入市主體。

　　第十九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門制定陽春市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并繳納調(diào)節(jié)金等相關(guān)費(fèi)用后的入市收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入信息公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

　　第六章  開發(fā)利用監(jiān)管

　　第二十條  使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、省、陽江市有關(guān)規(guī)定以及合同確定的開發(fā)建設(shè)期限、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。

　　第二十一條  任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因政府規(guī)劃調(diào)整、重大公共事件、自然災(zāi)害等原因，確需改變合同約定條件的，依法辦理改變土地用途批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂合同變更協(xié)議或者重新簽訂合同，受讓人按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)；產(chǎn)生增值的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地增值收益調(diào)節(jié)金或有關(guān)稅費(fèi)。繳納完畢后可申請辦理土地變更登記。

　　第二十二條  使用權(quán)人未按照合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地，造成土地閑置的，參照有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行處置。

　　第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）期限屆滿，使用權(quán)人需要續(xù)期的，至遲于屆滿前一年向所有權(quán)人申請續(xù)期；未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由所有權(quán)人無償收回；其地上建筑物、附著物等有合同約定的按照合同約定處理。

　　第二十四條  因公共利益需要，依法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行征收的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償。

　　第二十五條  入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入現(xiàn)有監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)督。按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則對投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、用途管制等合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。

　　第七章  轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押

　　第二十六條  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

　　第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

　　第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租合同的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　第二十九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、作價(jià)出資（入股）、出租和轉(zhuǎn)讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按照相關(guān)規(guī)定辦理抵押。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)?shù)疥柎菏胁粍赢a(chǎn)登記中心辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

　　第三十條  以出租方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，其抵押期限不得超過出租期限，抵押登記證明應(yīng)當(dāng)注明出租土地的出租期限和租金交納情況。

　　第八章  法律責(zé)任

　　第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法的規(guī)定交易的，市有關(guān)部門不得為相關(guān)主體辦理規(guī)劃、建設(shè)、用地、登記手續(xù)。

　　第三十二條  相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在違法違紀(jì)行為的，由相關(guān)職能部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九章  附則

　　第三十三條  本辦法實(shí)施之前已依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要求的前提下，按照依法自愿、協(xié)商一致、公平合理的原則，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理、收益分配管理等相關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第三十五條  本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1. 陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益

　　調(diào)節(jié)金征收和使用管理細(xì)則  

　　2. 陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配指

　　導(dǎo)意見

　　附件1

　　陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地

　　增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用行為，建立兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《財(cái)政部、自然資源部印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法〉》（財(cái)稅〔2016〕41號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）和《陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

　　第二章 征收管理

　　第三條  調(diào)節(jié)金征收主體為陽春市人民政府，委托市財(cái)政局會同市自然資源局負(fù)責(zé)組織征收。

　　第四條  陽春市市域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等交易行為，由土地出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方按本細(xì)則繳納調(diào)節(jié)金。入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，由再轉(zhuǎn)讓方按本細(xì)則繳納調(diào)節(jié)金。

　　第五條  使用權(quán)以出讓方式入市的，出讓人應(yīng)按成交地價(jià)總額區(qū)分三個(gè)區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　�。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按30%繳納，工業(yè)類用地按8%繳納；

　�。ǘ┤胧型恋匚挥诒臼孝騾^(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按15%繳納，工業(yè)類用地按5%繳納；

　　（三）入市土地位于本市Ⅲ區(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按10%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納。

　　第六條  使用權(quán)以出租（作價(jià)入股）方式入市的，出讓人應(yīng)按成交地價(jià)總額區(qū)分三個(gè)區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　�。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按25%繳納，工業(yè)類用地按6%繳納；

　　（二）入市土地位于本市Ⅱ區(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按12%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納；

　　（三）入市土地位于本市Ⅲ區(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按8%繳納，工業(yè)類用地按3%繳納。

　　第七條  對再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)（包括地上的建筑物及其附著物）并取得收入的，按照轉(zhuǎn)讓的成交總額區(qū)分三個(gè)區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　�。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按11%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納；

　�。ǘ┤胧型恋匚挥诒臼孝騾^(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按5%繳納，工業(yè)類用地按3%繳納；

　�。ㄈ┤胧型恋匚挥诒臼孝髤^(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按3%繳納，工業(yè)類用地按2%繳納。

　　第八條  市自然資源局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

　　第三章 使用管理

　　第九條  調(diào)節(jié)金按政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，通過廣東省非稅收繳一體化系統(tǒng)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金”項(xiàng)目收繳，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成繳庫，列“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目。涉及資金支付的，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條  調(diào)節(jié)金由市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照比例60%:40%進(jìn)行分配。調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于陽春市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償、失地農(nóng)民保障，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等支出。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十一條  除由市財(cái)政局代扣代繳調(diào)節(jié)金外，調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)在繳納義務(wù)時(shí)間內(nèi)繳納調(diào)節(jié)金。未按規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金的，市財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納的，按日加收未繳納調(diào)節(jié)金額萬分之五的滯納金，滯納金隨同調(diào)節(jié)金一并納入地方國庫。

　　第十二條  對偽造、變造合同或串通訂立虛假合同以及采取違規(guī)篡改歷史成本、虛列扣除項(xiàng)目等其他不正當(dāng)手段逃避繳納調(diào)節(jié)金的，由市財(cái)政局、市自然資源局責(zé)令改正，并按規(guī)定處理。

　　第五章 附 則

　　第十三條  本細(xì)則由市財(cái)政局、市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條  本細(xì)則自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如上級出臺新的政策，按新的政策執(zhí)行。

　　附件2

　　陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　收益分配指導(dǎo)意見

　　第一章 總則

　　第一條  為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的管理，規(guī)范收益分配行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等文件精神，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式入市交易產(chǎn)生的收益（不含調(diào)節(jié)金，以下同），以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得的再轉(zhuǎn)讓收益。

　　第三條  本指導(dǎo)意見適用于陽春市行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社）的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的管理、分配和使用。

　　第二章 收益分配

　　第四條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的，其入市收益歸鎮(zhèn)（街道）集體所有，納入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政統(tǒng)一管理，應(yīng)主要用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等支出。

　　第五條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社）的，其入市并繳納調(diào)節(jié)金等相關(guān)費(fèi)用后的收益，按20%—30%的比例提取公積公益金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)等；余下70%—80%的比例用于社員分配、其它分配。具體比例可由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社）提出，經(jīng)民主決策程序后確定。

　　第三章 使用管理

　　第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ谩�

　　第七條  屬村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社）建設(shè)用地入市取得的收益，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好日常監(jiān)督管理工作。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提留部分，主要用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中方案編制、地價(jià)評估等相關(guān)費(fèi)用支出，以及發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。用于社員部分，可用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、困難村民救助、醫(yī)療保障、社會保險(xiǎn)等公共事務(wù)費(fèi)用支出，或者集體組織成員分紅。

　　使用和分配方案，經(jīng)村民代表會議2/3以上村民代表表決同意后實(shí)施，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。使用和分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)、財(cái)政和公眾監(jiān)督。

　　第八條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的實(shí)際使用成效每年度進(jìn)行評估，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

　　第四章 監(jiān)督責(zé)任

　　第九條  村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益具體用途及日常管理的監(jiān)督。

　　第十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對入市收益規(guī)范性使用進(jìn)行審核，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)往來。

　　第十一條  市財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第十二條  對違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第十三條  本指導(dǎo)意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條  本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如上級出臺相關(guān)政策，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　市政府規(guī)范性文件編號：春府規(guī)〔2024〕3號

　　公開方式：主動公開