市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)

　　2021年2月1日我市自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局5個(gè)部門共464項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)正式調(diào)整至17個(gè)鎮(zhèn)街行使。2023年1月，陽(yáng)江市人民政府對(duì)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街”）行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)我市部分專業(yè)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街確實(shí)無(wú)法有效承接的市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)273項(xiàng)進(jìn)行了取消收回，現(xiàn)鎮(zhèn)街行使上級(jí)職能部門下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)191項(xiàng)。

　　一、基本情況

　　目前17個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)共有184名執(zhí)法人員，人員配置各鎮(zhèn)街（含行政編制、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制、編外人員）不盡相同，有12個(gè)鎮(zhèn)街配置7－11名人員，5個(gè)鎮(zhèn)街配置12－19名人員。其中：春灣鎮(zhèn)19名，春城街道、八甲鎮(zhèn)各14名，馬水、河朗鎮(zhèn)各8名，松柏鎮(zhèn)7名。

　　2021年以來(lái)鎮(zhèn)街辦理的行政處罰案件769宗，其中：春城街道113宗、松柏鎮(zhèn)91宗、春灣鎮(zhèn)85宗、八甲鎮(zhèn)84宗、案件類型以土地衛(wèi)片執(zhí)法違法案件為主，林業(yè)違法案件為其次。2021年鎮(zhèn)街行政執(zhí)法一審敗訴3宗，分別是河西街道非法占用土地新建房屋案、永寧鎮(zhèn)拆除違章建筑案、雙滘鎮(zhèn)強(qiáng)拆豬舍案。2023年1至10月鎮(zhèn)街行政執(zhí)法敗訴案件8宗，2023年1月至11月確認(rèn)違法案件15宗。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)街行政執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足。17個(gè)鎮(zhèn)街都有行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，但行政執(zhí)法專項(xiàng)編制人員基本抽調(diào)到非行政執(zhí)法工作崗位，無(wú)法落實(shí)專人專職。如三甲鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)分別只有4名執(zhí)法隊(duì)員持證上崗執(zhí)法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到編制數(shù)。鎮(zhèn)街執(zhí)法時(shí)都是臨時(shí)使用編外輔助工作人員，嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量和效果。

　�。ǘo(wú)專項(xiàng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和專門執(zhí)法車輛。17個(gè)鎮(zhèn)街普遍存在沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作，都是在鎮(zhèn)政府的行政經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌開(kāi)支，無(wú)法承擔(dān)在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理執(zhí)法領(lǐng)域、拆除違法建筑以及聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方檢測(cè)、鑒定等需要較多行政執(zhí)法成本。同時(shí)，17個(gè)鎮(zhèn)街沒(méi)有配置專門的執(zhí)法車輛，也沒(méi)有預(yù)留安排車編。有些鎮(zhèn)街執(zhí)法時(shí)使用部門的車輛或者使用私人車輛開(kāi)展工作，導(dǎo)致日常執(zhí)法巡查的頻率和效率低下。

　�。ㄈ╂�(zhèn)街行政執(zhí)法相關(guān)制度不完善。雖然我市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作已開(kāi)展近三年，但各種制度仍不夠完善，有些呈空白狀態(tài)。

　�。ㄋ模┤狈I(yè)行政執(zhí)法人員。鎮(zhèn)街面對(duì)的綜合行政執(zhí)法面廣，涉及自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多部門法律法規(guī)，鎮(zhèn)街缺乏專業(yè)能力強(qiáng)、高素養(yǎng)的行政執(zhí)法人員，與綜合行政執(zhí)法“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”的要求仍存在差距。

　　（五）鎮(zhèn)街與職權(quán)下放部門缺乏有效聯(lián)動(dòng)。一是案件來(lái)源渠道不夠暢通，部門收集的案件未能及時(shí)交辦相關(guān)職能部門執(zhí)法，鎮(zhèn)街對(duì)重大復(fù)雜案件也未能及時(shí)上報(bào)給相關(guān)職權(quán)部門去查辦。二是在辦案實(shí)操上不規(guī)范，導(dǎo)致鎮(zhèn)街執(zhí)法效率不高，質(zhì)量不好，同時(shí)未能充分發(fā)揮基層司法所的綜合執(zhí)法和基層治理中的重要作用。

　�。╂�(zhèn)街行政執(zhí)法缺乏日常網(wǎng)格化監(jiān)管。在日常執(zhí)法監(jiān)管中僅僅依靠綜合行政執(zhí)法辦公室執(zhí)法人員去巡查、處罰，沒(méi)有充分整合鎮(zhèn)街與村（居）委資源，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系，未能高效在源頭上早發(fā)現(xiàn)、早制止違法行為。

　�。ㄆ撸╂�(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法存在重處罰、輕檢查。在日常工作中，鎮(zhèn)街普遍存在重事后處罰，忽視事前檢查，導(dǎo)致違法案件增量大，執(zhí)法任務(wù)重，壓力大。

　　三、加強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法的建議

　　（一）配足配強(qiáng)執(zhí)法力量。針對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員少、力量薄弱的狀況，通過(guò)公務(wù)員招考等方式擇優(yōu)重點(diǎn)加強(qiáng)充實(shí)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量，確保每個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)專職人員不少于10人，執(zhí)法任務(wù)重的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)專職人員不少于15人，構(gòu)建一支穩(wěn)定的行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。

　�。ǘ┘哟蠼�(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度，將鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，特別是要加強(qiáng)隊(duì)伍、辦公場(chǎng)所、設(shè)備裝備建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)保障。建議鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌解決，省重點(diǎn)鎮(zhèn)（合水、春灣、潭水）、陽(yáng)江市重點(diǎn)鎮(zhèn)（崗美）和三甲鎮(zhèn)、春城街道、河西街道等每年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算30萬(wàn)元，其他鎮(zhèn)每年為15萬(wàn)元。同時(shí)調(diào)配行政執(zhí)法車輛給各鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少保障有1臺(tái)的執(zhí)法車輛供日常巡查使用。

　�。�三）加快制度建設(shè)。市委依法治市辦會(huì)同市級(jí)行政執(zhí)法部門制定綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌制度，明確重大問(wèn)題調(diào)查研究、跨部門跨鎮(zhèn)街執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、案件移送管轄、案件通報(bào)、綜合行政執(zhí)法重大事項(xiàng)報(bào)告等工作規(guī)范。會(huì)同市級(jí)行政執(zhí)法部門建立綜合行政執(zhí)法工作會(huì)商機(jī)制，搭建溝通協(xié)調(diào)、研究解決問(wèn)題的平臺(tái)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)。市委依法治市辦會(huì)同職權(quán)下放部門，繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，按照“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”的要求，強(qiáng)化執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，每個(gè)鎮(zhèn)街遇到首宗執(zhí)法案件都邀請(qǐng)相關(guān)部門下來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓鎮(zhèn)街接得住、管得好。

　�。ㄎ澹┙⒕W(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管的模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法日常巡查監(jiān)管力度，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）村兩級(jí)塊結(jié)合的網(wǎng)格化巡查體系。

　�。�充分發(fā)揮司法所職能作用。司法所應(yīng)主動(dòng)履行新增職能，承擔(dān)政府法律事務(wù)、承擔(dān)鎮(zhèn)街法律顧問(wèn)工作，代理鎮(zhèn)街行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴事務(wù)及行政裁決工作，對(duì)鎮(zhèn)街作出重大決策措施進(jìn)行合法性審查。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作監(jiān)督。職權(quán)下放部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法違法行為提出整改意見(jiàn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。