關(guān)于推進(jìn)我市石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的建議

　　民建陽(yáng)春市基層委員會(huì)

　　近年來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，陽(yáng)春的天更藍(lán)、山更綠、水更清。我市的礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開采歷史悠久，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)。一方面為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小傷害。當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理在生態(tài)文明建設(shè)中處在突出位置，推動(dòng)我市礦山生態(tài)修復(fù)工作，不僅是貫徹落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)提出的“突出‘綠美廣東’引領(lǐng)，高水平謀劃推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求，更是落實(shí)市委十四屆三次全會(huì)提出“建設(shè)人與自然和諧共生的綠美陽(yáng)春”的一條重要路徑。而石菉銅礦作為我市較大的停產(chǎn)礦區(qū)，做好生態(tài)修復(fù)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　一、石菉銅礦基本情況

　　石菉銅礦位于馬水鎮(zhèn)石菉圩，礦區(qū)面積0.8066平方公里。1966年建礦，2002年關(guān)閉破產(chǎn)，成立陽(yáng)春金同工貿(mào)有限責(zé)任公司，隸屬?gòu)V東省國(guó)資委管理。2006年，廣東石菉銅業(yè)公司采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更給陽(yáng)春金同工貿(mào)有限責(zé)任公司。2010年，陽(yáng)春金同工貿(mào)有限責(zé)任公司重新取得了石菉銅礦采礦許可證，采礦證有效期為10年。礦區(qū)保有銅礦礦石量814.53萬(wàn)噸，銅金屬量7.75萬(wàn)噸，鉬金屬量30.1噸。由于礦湖抽排水費(fèi)用高和抽取地下水勢(shì)必造成地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害等因素制約，石菉銅礦持證期間一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。目前石菉銅礦采礦權(quán)處于“已過(guò)期”的狀態(tài)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┑V區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。石菉銅礦礦區(qū)周邊現(xiàn)有新寨村、桂山村、圩頭村、圩尾村、圩中村、圩邊村共6條自然村，戶籍人口1156人，常住人口約1500人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植水稻、花生、蔬菜為主，常住人口主要從事生豬養(yǎng)殖、務(wù)農(nóng)或周邊務(wù)工。受銅礦礦山開采影響，至九十年代初，石菉銅礦礦區(qū)已形成約1000畝的礦湖，最深可達(dá)80米，礦區(qū)周邊排土場(chǎng)、冶煉廠、舊廠房、宿舍區(qū)都已荒廢，礦區(qū)及周邊存在地質(zhì)環(huán)境惡化、土地丟荒、農(nóng)田水利設(shè)施損壞、礦湖安全監(jiān)管缺失等。

　　（二）石菉銅礦剩余資源開采存在重大安全隱患。石菉銅礦礦區(qū)保有資源中銅金屬量?jī)H7.75萬(wàn)噸，保有資源少，開采難度大。若露天開采抽取礦湖水，勢(shì)必造成周邊3公里甚至更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)出現(xiàn)地下水位下降，從而引發(fā)地面塌陷、房屋沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。若不抽取礦湖水，采取灌漿圍幕的開采方式，資金投入巨大，開采成本遠(yuǎn)高于礦石價(jià)值。

　　三、開展石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的必要性

　　（一）礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。開展生態(tài)修復(fù)是整治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)核心工作，關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，對(duì)推進(jìn)綠美陽(yáng)春發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生十分重要。黨的二十大提出“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值也越來(lái)越高，把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）礦山生態(tài)修復(fù)是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。石菉銅礦已停產(chǎn)多年，礦區(qū)中形成的礦湖水質(zhì)經(jīng)多年的沉淀，有著很大的改善，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和個(gè)別水產(chǎn)養(yǎng)殖。近年來(lái)，雖然礦湖水水質(zhì)變好了，但是利用率不高，且礦湖管理的疏忽對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)生活也造成了不小的影響，如機(jī)耕道路坍塌、水渠破裂以及地質(zhì)災(zāi)害隱患等。以礦區(qū)現(xiàn)有地理格局和自然條件，以礦湖為中心，做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，既能推進(jìn)附近林地保護(hù)和利用，更能推動(dòng)周邊千畝土地變良田，以林田湖為一體的生態(tài)修復(fù)工程，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收，又能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)多樣性。

　　（三）礦山生態(tài)修復(fù)事關(guān)人民群眾切身利益。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高，當(dāng)前我市正在大力開展鄉(xiāng)村振興工作，對(duì)石菉銅礦礦區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，既能解決礦區(qū)各種安全隱患，又能滿足周邊群眾對(duì)美好生活的需求，同時(shí)還可盤活當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　四、推進(jìn)石菉銅礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化規(guī)劃管控和引領(lǐng)，科學(xué)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。當(dāng)前我市正在編制《陽(yáng)春市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，礦區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)要以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。充分考慮當(dāng)前礦山土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量、水資源平衡、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則及農(nóng)文旅融合發(fā)展方向，合理規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化土地利用格局。

　�。ǘ┯煤糜米阃恋刂С终�，做好礦區(qū)土地綜合修復(fù)利用。結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況，在符合我市國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制的前提下，可靈活運(yùn)用點(diǎn)狀供地、全域土地綜合整治等政策，為礦區(qū)分類修復(fù)、合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。例如鼓勵(lì)礦山存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，將工礦廢棄地復(fù)墾成耕地，或者對(duì)損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)，改造形成水田，通過(guò)復(fù)墾改造，并經(jīng)上級(jí)部門復(fù)核后形成的耕地儲(chǔ)備指標(biāo)，由當(dāng)?shù)卣钟胁⒓{入所在地補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。當(dāng)前，國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)管控從嚴(yán)從緊，處置盤活存量土地資源成為主要途徑。將礦山存量建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地后，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)給礦山企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣�，�?yōu)先用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余的指標(biāo)還可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　�。ㄈ┒嗲阑I措資金，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。當(dāng)前政府財(cái)力投入有限，我們既要爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，又要充分利用國(guó)家政策紅利，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與。動(dòng)員社會(huì)力量，吸引社會(huì)資本，通過(guò)各種渠道，利用各種形式，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，按協(xié)議約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。2022年9月23日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺(tái)，意見強(qiáng)調(diào)“探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”。陽(yáng)春市作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)區(qū)域政策延伸適用縣（市）之一，石菉銅礦區(qū)域條件較好，礦區(qū)土地范圍約1200畝，探索通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，利用設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)移交的模式，引入資本雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)與礦山企業(yè)合作實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，走出一條適合陽(yáng)春礦山生態(tài)修復(fù)的治理新路，并及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

　�。ㄋ模┨剿鞯V山修復(fù)新模式，努力打造全省甚至全國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)。以礦區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境，探索特色的生態(tài)修復(fù)模式，打造鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡地。例如以湖為特色，打造礦湖公園、康養(yǎng)中心、環(huán)湖綠道、礦湖水上運(yùn)動(dòng)中心、水上游樂(lè)園等；以礦為特色，打造孔雀石博物館、孔雀石工藝品展銷室等；以林田為特色，打造特色休閑田園綜合體。通過(guò)特色修復(fù)模式，推進(jìn)農(nóng)文旅融合，不僅滿足生態(tài)修復(fù)的要求，也能與馬水鎮(zhèn)的“馬蘭風(fēng)光”“春都氡泉”“鳳凰朝陽(yáng)”等景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，助力旅游客源增長(zhǎng)，提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，不僅能在全市突出生態(tài)修復(fù)工作的示范引領(lǐng)作用，甚至可在全省乃至全國(guó)范圍的礦山生態(tài)修復(fù)工作脫穎而出，成為示范樣板。

　　礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，平衡發(fā)展、保護(hù)和利用的關(guān)系，守護(hù)好我們的山水美景，真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。