提案人：市政協(xié)提案委員會(huì)

　　健康農(nóng)業(yè)，是指以提高和促進(jìn)人的健康作為農(nóng)業(yè)的價(jià)值取向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)過(guò)程和終極產(chǎn)品的健康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全化、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。是一種以安全、營(yíng)養(yǎng)、健康為內(nèi)在特征的農(nóng)業(yè)新理念、新業(yè)態(tài)，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，對(duì)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、人民增壽，具有十分重要的意義。

　　一、我市發(fā)展健康農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

　　一是我市農(nóng)業(yè)資源豐富。我市是廣東省糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧的重要產(chǎn)區(qū)。目前，全市種植水稻面積66.42萬(wàn)畝、蠶桑面積6.34萬(wàn)畝、生豬養(yǎng)殖265.2萬(wàn)頭，魚(yú)苗孵化3670多億尾。同時(shí)我市也是傳統(tǒng)的南藥種植區(qū)，被稱(chēng)為“南藥之都”。以春砂仁、藿香、穿心蓮、淮山、蔓荊子、涼粉草、魚(yú)腥草、沙姜等為主的南藥種植面積達(dá)14.71萬(wàn)畝，其中著名“四大南藥”之一的春砂仁面積就達(dá)6.7萬(wàn)畝。特別是近年來(lái)還大力發(fā)展了夏威夷果和香水檸檬等產(chǎn)業(yè)，目前全市種植夏威夷果面積8.5萬(wàn)畝、香水檸檬面積1.22萬(wàn)畝。春砂仁作為我市的地理標(biāo)志產(chǎn)品，具有化濕醒脾、行氣和胃、消食的作用。夏威夷果果仁具有降低膽固醇、防止動(dòng)脈硬化、減少心血管疾病發(fā)病率、補(bǔ)腦益智、美容護(hù)膚和抗衰老等功效。檸檬含有豐富的檸檬酸、維生素C，能化痰止咳，生津健胃。用于支氣管炎，百日咳，食欲不振，維生素缺乏，中暑煩渴等癥狀，也是壞血病的克星。這些具有藥用價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，為我市開(kāi)發(fā)食藥同源產(chǎn)品，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)提供了良好的條件。

　　二是我市南藥深加工初具規(guī)模。目前，全市南藥加工企業(yè)有15家，其中，規(guī)模較大的南藥加工企業(yè)有廣東一片天制藥有限公司、陽(yáng)春市嘉華生物化工有限公司等企業(yè)。全市的南藥加工已從原料加工發(fā)展到保健品、藥酒、飲品、化妝品、調(diào)料食品5大類(lèi)20多種。如以春砂仁為原料，先后推出了“春砂酒”、“春砂白酒”、“春砂紅酒”、“春砂醋”等系列，近年又開(kāi)發(fā)了“春砂蜜”、“春砂蜜餞”和“砂仁茶”等地方特色產(chǎn)品；以夏威夷果為原料，推出了干果食品、活性炭工藝品、護(hù)膚乳、食用油等產(chǎn)品；以檸檬為原料，推出了檸檬即食片、檸檬干片、檸檬膏、檸檬沐足粉、檸檬香包和檸檬面膜等產(chǎn)品。

　　三是我市自然環(huán)境優(yōu)美。除了有著名的“凌霄秀色、春灣奇觀、崆峒禪蹤、春都氡泉、鳳凰朝陽(yáng)”等陽(yáng)春八景外，我市總體環(huán)境十分優(yōu)美，森林覆蓋率高，氣候宜人，空氣清新、水質(zhì)清澈。有“百里畫(huà)廊，水墨陽(yáng)春”的美譽(yù)。特別是隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游提供了更多好地方、好條件。

　　二、我市發(fā)展健康農(nóng)業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　一是對(duì)健康農(nóng)業(yè)新理念認(rèn)識(shí)不足。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)習(xí)慣的影響，我市社會(huì)大眾對(duì)這一新理念普遍認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)健康農(nóng)業(yè)注重資源生態(tài)保護(hù)和循環(huán)利用，注重將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等功能集聚為綜合系統(tǒng)，注重以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合大農(nóng)業(yè)與大健康發(fā)展的主要特征缺乏認(rèn)識(shí)，因而制約了我市健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二是對(duì)健康農(nóng)業(yè)欠缺頂層設(shè)計(jì)。目前，廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由追求溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟀踩I(yíng)養(yǎng)、健康。大農(nóng)業(yè)與大健康已呈現(xiàn)融合與共生態(tài)勢(shì)。但我市對(duì)健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍欠缺頂層設(shè)計(jì)，對(duì)健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循什么原則、依照那些路徑、采取何種措施、有何激勵(lì)機(jī)制都沒(méi)有明確的規(guī)劃，因而對(duì)我市健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展未能起到有效的引領(lǐng)作用。

　　三是對(duì)健康農(nóng)業(yè)缺乏實(shí)踐指導(dǎo)。目前我市健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還處于目標(biāo)模糊、自由零散的狀態(tài)。除了理念欠缺外，在具體實(shí)踐中，更是缺乏政府各職能部門(mén)的具體指導(dǎo)。

　　四是對(duì)健康農(nóng)業(yè)缺少“跨界”行動(dòng)。健康農(nóng)業(yè)不是單純的農(nóng)作物種植業(yè)，而是農(nóng)業(yè)植入健康、健康賦能農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有鮮明的“跨界”融合特征。因此，需要實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但目前我市健康農(nóng)業(yè)卻缺少這樣的“跨界”行動(dòng)。如對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保健、藥用等功能性?xún)r(jià)值研究不夠，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)藥食同源的特色飲食不多，康養(yǎng)旅游結(jié)合度不高等等。

　　三、發(fā)展我市健康農(nóng)業(yè)的建議

　　一是加大宣傳力度，提高社會(huì)的認(rèn)知程度。建議相關(guān)部門(mén)、科研單位編寫(xiě)出版有關(guān)健康農(nóng)業(yè)書(shū)籍和宣傳材料，通過(guò)廣告、媒體宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織力量編寫(xiě)典型案例和培訓(xùn)教材，列入各級(jí)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培訓(xùn)內(nèi)容，組織全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)加大宣傳力度，提高社會(huì)大眾對(duì)健康農(nóng)業(yè)理念的認(rèn)識(shí)，為促進(jìn)我市健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。

　　二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要從體制和機(jī)制等方面作好規(guī)劃，扶持和培育健康農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。體制層面，建議針對(duì)健康農(nóng)業(yè)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)現(xiàn)狀，由市政府負(fù)責(zé)組成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)健康農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，改變多頭、分散、都管都不管現(xiàn)狀，全力構(gòu)建健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)的土壤、空氣、水污染的防治，抓好綠色植保、綠色防控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線�？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)同知名科研機(jī)構(gòu)，高等院校的聯(lián)系，加大對(duì)我市特色農(nóng)產(chǎn)品的研究，旅游部門(mén)要組織餐館行業(yè)推廣出藥食同源菜系，做好康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的推介工作。機(jī)制層面，要突出解決健康農(nóng)業(yè)面臨的人才缺、科技弱、政策法規(guī)不配套等問(wèn)題。要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，采取“挖、引、培、留”等方式，吸引健康農(nóng)業(yè)人才的加盟，做到以人興業(yè)。同時(shí)，要組織人員，到健康農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定我市健康農(nóng)業(yè)發(fā)展的“路線圖”。

　　三是堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用。在發(fā)展健康農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，要注重典型引路。要分層次分類(lèi)型培育典型，包括重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)一批健康農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園，建設(shè)一批健康農(nóng)業(yè)主題農(nóng)場(chǎng)、特色莊園，建設(shè)一批健康農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。通過(guò)樹(shù)立典型，使大家學(xué)有榜樣，解決實(shí)踐中各級(jí)政府如何指導(dǎo)健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

　　四是創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。健康農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)的融合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)其內(nèi)在活力。貴州省省級(jí)龍頭企業(yè)泛亞集團(tuán)公司從薏仁米的種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈拓展到藥食同源作物的全健康產(chǎn)業(yè)鏈，將薏仁米開(kāi)發(fā)出薏見(jiàn)酒、薏品田園谷物飲料等一系列產(chǎn)品。將薏仁種植基地打造成國(guó)家認(rèn)證的3A景區(qū)，構(gòu)建出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展閉環(huán)。我們要借鑒泛亞集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面要加大引進(jìn)健康農(nóng)業(yè)集團(tuán)企業(yè)，參與我市特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)；另一方面，要鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，如信德集團(tuán)、一片天醫(yī)藥、嘉華生物公司等企業(yè)，建立原材料種植基地，加強(qiáng)同科研機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品、保健、藥用等功能性研究，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮線上線下優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。此外，政府、企業(yè)、景區(qū)要聯(lián)動(dòng)，在現(xiàn)有景區(qū)及新農(nóng)村特色景區(qū)周邊發(fā)展特色種植，利用當(dāng)?shù)刭Y源，推出藥食同源菜譜，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)休閑、觀光、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。