提案人：沈忱

　　提案內(nèi)容：

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興，關(guān)鍵要靠人才來(lái)推動(dòng)，必須進(jìn)一步明確人才是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源，堅(jiān)持把引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才通盤謀劃，將留住人才與作用發(fā)揮統(tǒng)籌考慮，以“人才振興”為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。人才是第一資源，農(nóng)業(yè)科技人才是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本因素之一。

　　近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及科技人才現(xiàn)狀：

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，人才振興是根本，也是核心所在。但因我市大部分農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)思想影響，加之落后的生活環(huán)境、較低的產(chǎn)業(yè)效率，且農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r落差較大，故使得很多年輕人才流入了城市，因此出現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村人才留不住，城市人才引不進(jìn)”的情況，這也是制約我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍主要人才組成：

　　目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才有220人，其中高級(jí)職稱僅6人，占2.7 %，中級(jí)職稱28 人，占12.7 %，初級(jí)職稱66人，占30 %，技術(shù)員120人，占54.6 %。

　　存在的主要問(wèn)題：

　　一、農(nóng)村部門的專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)骨干人數(shù)稀缺；

　　二、基層政府農(nóng)技推廣體系中的專業(yè)人員編制短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)技人員少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心干部用非所學(xué)，專業(yè)不對(duì)口，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作捉襟見(jiàn)肘；

　　三、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量不足，質(zhì)量不高，不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。有專長(zhǎng)和才干的技術(shù)人才大都不愿在農(nóng)村，普遍思想為外出打工掙錢，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力匱乏，擁有農(nóng)技技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)村本土人才缺失；

　　四、由于無(wú)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，專業(yè)人員學(xué)無(wú)致用，故無(wú)法吸引及、留住專業(yè)人才。

　　建議：

　　一、加大投入力度

　　建立健全政府投入機(jī)制，設(shè)立一定的專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、輸入引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。同時(shí)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策，積極支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　二、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

　　根據(jù)我市農(nóng)業(yè)環(huán)境及種植條件，同大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接掛鉤，引進(jìn)種植項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、回流，能學(xué)以致用做好鋪墊。

　　三、重視本土人才

　　1、結(jié)合能人興業(yè)典型培育工作，建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，建立檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部管理加以培養(yǎng)。

　　2、定向人才引進(jìn)，重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)人才回流，改變?nèi)瞬艔霓r(nóng)村向城市的單向流動(dòng)現(xiàn)狀。

　　第一，積極吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)工作。通過(guò)樹(shù)立起農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人培養(yǎng)的目標(biāo)，對(duì)回鄉(xiāng)的青年大學(xué)生進(jìn)行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農(nóng)村基礎(chǔ)，創(chuàng)建人才回流機(jī)會(huì)和平臺(tái)。對(duì)于上大學(xué)遷出戶口的返鄉(xiāng)青年，可以適當(dāng)減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉(zhuǎn)為“農(nóng)”，允許黨員組織關(guān)系遷回村里黨組織，為鄉(xiāng)村黨建注入新活力。

　　第二，大力支持各類人員返鄉(xiāng)發(fā)展。在科技技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，很多農(nóng)民工、農(nóng)創(chuàng)客、退役士兵等都激發(fā)出了自己的創(chuàng)業(yè)熱情，但人才、用地、融資等問(wèn)題凸顯，地方政府就需要發(fā)揮出自身的政策引導(dǎo)和調(diào)控功能，不斷出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，構(gòu)建起良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，第一時(shí)間解決融資難的問(wèn)題。例如，當(dāng)?shù)卣梢耘c銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸和融資支持。還可以構(gòu)建起農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押以及承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的貸款試點(diǎn)，以此進(jìn)一步拓展融資渠道。

　　第三，積極鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，這些德高望重、成功的社會(huì)賢達(dá)對(duì)鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)里都可以起到一定的示范、教育作用，他們對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也起著不可忽視的作用。社會(huì)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)水平一般較高，且有著一定的知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)技能及較高的組織能力和社會(huì)威望。通過(guò)鼓勵(lì)他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，帶著資金、項(xiàng)目和情懷投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興也發(fā)揮著積極貢獻(xiàn)。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

　　首先，應(yīng)發(fā)揮出農(nóng)村人才教育培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)，并分群體、分工種的開(kāi)展分層次訓(xùn)練。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化技術(shù)的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)出一批批現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)、綠色節(jié)能環(huán)保的農(nóng)村人才。

　　其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和幫扶平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件讓我市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到更高級(jí)別的科技服務(wù)部門，和走在農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)更新培訓(xùn)，聘請(qǐng)并組織專家進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展一對(duì)一幫扶和指導(dǎo)，鼓勵(lì)在外成功人士和大學(xué)生返鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍整體服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員進(jìn)行學(xué)歷教育，配合相應(yīng)的政策扶持，對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才給予政策上的優(yōu)惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優(yōu)惠等。

　　最后，建立起科學(xué)的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)實(shí)效性，對(duì)突出貢獻(xiàn)的人才和成長(zhǎng)迅速的農(nóng)村人提出獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛利用媒體平臺(tái)、宣傳公告等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的典型和先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造“尊重農(nóng)業(yè)人才”的良好氛圍，確保農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)出人才、引得來(lái)、用得上、留得住。在人員編制上要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門傾斜，適度增加縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制，建設(shè)一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)給予重獎(jiǎng)激勵(lì)。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才培訓(xùn)和教育的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

　　鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)離不開(kāi)高水平的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，這體現(xiàn)出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍能力和工作作風(fēng)、職業(yè)道德建設(shè)的重要性。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合內(nèi)在自覺(jué)反思與外在監(jiān)督管理，要求鄉(xiāng)村干部明確樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，并將其真正落實(shí)在具體工作中。另外，還可以建立起村民監(jiān)督機(jī)制，制約和監(jiān)督干部工作作風(fēng)，使其認(rèn)真做好本職工作，真正為鄉(xiāng)村人才振興出力。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍能力和專業(yè)水平的培訓(xùn)建設(shè)，包括要求他們始終貫徹黨的方真、政策執(zhí)行，能自主適應(yīng)新形勢(shì)變化，準(zhǔn)確傳達(dá)市場(chǎng)信息，集中社會(huì)資源和力量，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)等一系列能力。此外，國(guó)家還可以選派一批優(yōu)秀的畢業(yè)人才進(jìn)入基層充實(shí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，借助這些新生力量也能更好的保障鄉(xiāng)村人才振興工作的有效開(kāi)展。

　　綜上所述，要想真正振興農(nóng)村人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，真正留住人才，引進(jìn)高水平人才，就必須要做到多措并舉、多管齊下，積極聚集社會(huì)資源和力量，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。只有有了充足、高水平的人才支撐，才能進(jìn)一步落實(shí)人才振興、組織振興、文化振興等各項(xiàng)振興政策，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的總要求與總目標(biāo)，最終為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)，全面建成小康社會(huì)做出不懈的努力與貢獻(xiàn)。