提案人：市政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　糧食生產(chǎn)安全是關系我國安全的重大戰(zhàn)略，是保證經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)的全局性、現(xiàn)實性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。只有保障充裕的糧食儲備，保證富余的糧食供給，才能為安民心、穩(wěn)市場、利民生、保家國、推復興提供堅實的基礎。認真分析我市的糧食生產(chǎn)安全形勢，科學把握糧食生產(chǎn)儲備與效能情況，努力提升糧食生產(chǎn)積極性，推動糧食增產(chǎn)增效，對陽春經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有十分重大的意義。

　　一、我市糧食生產(chǎn)基本情況

　　（一）當前國際形勢對我國我市糧食安全的重大影響

　　一是新冠疫情暴發(fā)，因人們心理恐慌、疫情隔離、勞動力短缺、供應鏈中斷等原因導致部分地區(qū)出現(xiàn)屯糧、棄耕、丟荒現(xiàn)象，且疫情未能完全控制，存在很多不定因素，這對糧食生產(chǎn)安全產(chǎn)生了一定沖擊。二是中國是世界進口糧食最多的國家，每年的缺口隨生活條件的改善不斷增加，主要進口來源也具有很大的不穩(wěn)定性。中美貿(mào)易戰(zhàn)的產(chǎn)生，無形中令我國糧食需求向其它糧食生產(chǎn)國傾斜，使得糧食安全成為中國政府面臨的現(xiàn)實問題。

　�。ǘ┪沂屑Z食生產(chǎn)種植情況

　　2020年，全球尚有近1/3人口無法獲得充足的食物和營養(yǎng)，近1/3的食物被損失和浪費。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區(qū)，年均需外購糧食約4000萬噸。

　　2020年，我市糧食作物種植面積76.72萬畝，總產(chǎn)量27.40萬噸。2021年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展保持平穩(wěn)，春播夏收作物播種總面積55.94萬畝，比去年同期55.76萬畝增加0.33%；夏播作物完成面積61.67萬畝。夏收水果產(chǎn)量同期比增幅較大，特色農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化。

　�。ㄈ┪沂屑Z食儲備情況

　　我市主要以陽春市糧食儲備公司和陽春市恒達糧油儲運有限公司為龍頭企業(yè)，引領聯(lián)同其他實力強的企業(yè)共同承擔負責、管理發(fā)展我市的糧食儲備生產(chǎn)安全工作。我市現(xiàn)有糧油庫點的總倉容共8.5萬噸，待九頭坡中心糧庫7、8號倉建成后可達9.77萬噸。

　　1．陽春市糧食儲備公司主要承擔地方儲備糧油的儲備及陽春市轄區(qū)內(nèi)的軍糧供應工作。目前，該公司承儲市本級儲備糧21000噸，代其他區(qū)儲備18500噸，共儲備39500噸。公司目前已實現(xiàn)了從傳統(tǒng)、分散的磚瓦房糧庫變?yōu)榧囗椥滦蛢Z技術和智能化系統(tǒng)設施為一體的現(xiàn)代化糧庫。后期，公司將計劃儲備成品糧2700噸，輪換地方儲備糧10200噸，目前正在開展儲備成品糧招標、輪換出入庫等重點工作。

　　2．陽春市恒達糧油儲運有限公司是全省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省糧食應急保障重點聯(lián)系企業(yè)、省軍糧供應定點加工企業(yè)及應急運輸企業(yè)。公司擁有日加工大米340噸的生產(chǎn)線，建有8條現(xiàn)代化濕稻谷生產(chǎn)線，日烘干能力達280噸，建有容量1萬噸的糧食倉庫，年稻谷貿(mào)易量達9萬噸。還注冊了“春灣”商標，擁有“春灣”品牌系列大米品種20多個。今年公司收購了農(nóng)戶早造稻谷1萬多噸，充分帶動了5520個水稻種植戶的經(jīng)濟發(fā)展，提升了生產(chǎn)積極性，以實際行動護航糧食生產(chǎn)安全，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、我市糧食生產(chǎn)安全存在的問題

　　1.耕地擱荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴重�！肮荣v傷農(nóng)”，糧食生產(chǎn)資料漲幅過大，生產(chǎn)成本過高，種糧收益甚微。部分位置偏僻、條件差、收成差的田地，無人愿意接受流轉承包。土地流轉缺乏具體實施細則，流轉形式不規(guī)范，難管理。我市現(xiàn)有4200畝水田擱荒，耕地擱荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴重。

　　2.水利基礎設施落后。我市多數(shù)水利工程年代久遠、積病失修，加之管理維護、資金投入不到位，陳舊落后，農(nóng)民參與水利清淤積極性低下，農(nóng)田灌溉面積逐年減少，導致有些田地難以流轉。

　　3.政策配套不完善，農(nóng)民種糧積極性低。未能完全落實各項惠農(nóng)政策，沒有充分發(fā)揮耕地地力保護補貼的扛杠作用。缺少研發(fā)推廣新品種新技術的配套政策，農(nóng)業(yè)教育培訓少，機械化程度低，生產(chǎn)效能低，未能切實提高農(nóng)民積極性。

　　三、我市糧食生產(chǎn)安全發(fā)展的意見建議

　�。ㄒ唬┘涌鞙p少耕地擱荒和“非糧化”現(xiàn)象。一是加強建立、完善、創(chuàng)新土地流轉機制。出臺“土地流轉實施辦法”或“細則”，規(guī)范流轉程序，使土地流轉有章可循，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，及時具體處理好流轉中的矛盾問題，促進土地資源有序合理開發(fā)利用。二是加強水利基礎設施建設，加大資金投入，專人定期維護管理，加大農(nóng)田灌溉面積。三是規(guī)范整頓農(nóng)貿(mào)市場，嚴格控管農(nóng)資價格，降低種糧成本。

　�。ǘ┘訌娡晟坡鋵嵳吲涮�，充分提高種糧積極性。一是完善落實國家種糧補貼政策，規(guī)范加強標準管理，讓種糧戶真正享受到種糧補貼，杜絕冒領行為，充分提高種糧積極性；二是利用我市土地或特色產(chǎn)業(yè)資源,吸引外來資金技術，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ┲匾暭夹g推廣，加強農(nóng)科培訓。積極引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術，創(chuàng)新推廣機制，多形式、多渠道加強農(nóng)科培訓工作，全面提高農(nóng)民種植技術水平。

　�。ㄋ模┐蛟靺^(qū)域糧食品牌，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大宣傳力度，通過政府搭臺、企業(yè)參與、市場引導，不斷提高農(nóng)戶利用新品種新技術的積極性，摒棄繁雜混亂的糧食品種，打造我市拳頭品牌，充分發(fā)揮品牌效應，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

　　糧食生產(chǎn)安全是國家發(fā)展、民族復興、社會穩(wěn)定、人民生存之本。新冠疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國糧食安全構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要高度重視，凝聚共識，努力抓好糧食生產(chǎn)安全工作，增強糧食生產(chǎn)安全韌性。同時，認真履行政協(xié)工作職能，積極對我市糧食生產(chǎn)安全情況開展調(diào)研，深入實地考察，多謀善策、多出實招，堅決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全重任，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢堅實基礎，提供有力支撐，共同推動中國號巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。