提案人：黃齊造

　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵、領(lǐng)頭雁，是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的骨干力量。為了解當(dāng)前陽(yáng)春農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收的情況，先后走訪相關(guān)部門(mén)、2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及16位相關(guān)從業(yè)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：當(dāng)前陽(yáng)春農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，政策扶持力度大，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增收效果明顯，但是還存在企業(yè)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、發(fā)展受限等問(wèn)題。

　　一、陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展

　　2020年，全市正常運(yùn)作的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級(jí)6家、市級(jí)1家。到2021年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，較上年增加3家。

　�。ㄒ唬┱叻龀至Χ燃哟�，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　陽(yáng)春市各級(jí)部門(mén)重視和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，從土地使用、資金信貸、爭(zhēng)取項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)助等多方面給予扶持�！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”等項(xiàng)目都將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社列入實(shí)施主體加以扶持。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

　　陽(yáng)春市通過(guò)積極引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加對(duì)生產(chǎn)基地建設(shè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提升產(chǎn)能，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。此外，各地還積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)展“三品”認(rèn)證，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　�。ㄈ┳鰞�(yōu)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　陽(yáng)春市在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展加工業(yè)作為工作重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)帶強(qiáng)一產(chǎn)，帶旺三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶增收就業(yè)效果顯著

　　陽(yáng)春市各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多樣化的形式與農(nóng)戶進(jìn)行合作，通過(guò)吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)等，增加農(nóng)民工資和經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，2家受訪企業(yè)中，本地農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較去年均有所增加，其中有1家增長(zhǎng)30%。在帶動(dòng)農(nóng)戶方面，2020年2家企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶3870戶，平均每戶創(chuàng)收較2019年均有增長(zhǎng)。從受訪的16名農(nóng)民工了解到，農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作后收入均有所增加，家庭生活水平日益提高，對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收方面的工作認(rèn)可度高。

　　（一）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是政府部門(mén)積極為校企合作、銀企合作搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供金融、人力、技術(shù)等方面的支持，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，拓寬銷(xiāo)售渠道。二是各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村集體在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)民培育、公益事業(yè)建設(shè)等方面開(kāi)展合作，通過(guò)吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)等，增加農(nóng)民工資和經(jīng)營(yíng)性收入。

　�。ǘ┣袑�(shí)提升農(nóng)民創(chuàng)收能力。受訪的16名農(nóng)民工表示與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作后，農(nóng)業(yè)技能得到提升，產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)量雙雙提高。一是農(nóng)戶與企業(yè)合作后，企業(yè)為農(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)前、中、后期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，全過(guò)程提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。與陽(yáng)春市恒豊實(shí)業(yè)有限公司合作的農(nóng)戶梁傳光表示，通過(guò)與企業(yè)合作，學(xué)習(xí)到了春砂仁授粉和防病蟲(chóng)害的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，產(chǎn)量較之前提升了三倍。二是企業(yè)為農(nóng)戶提供相應(yīng)的工作崗位，農(nóng)戶既能在企業(yè)務(wù)工，同時(shí)可以學(xué)習(xí)到專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品護(hù)理、加工和管理知識(shí)，間接提升農(nóng)戶的種養(yǎng)和收入水平。

　　（三）提供更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。受訪的企業(yè)中2家表示與農(nóng)戶利益的主要聯(lián)結(jié)方式是訂單合約。企業(yè)為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的種苗等原材料、肥料以及技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)品收成期企業(yè)再批量回購(gòu)，保障了農(nóng)戶的產(chǎn)品銷(xiāo)路。從事堅(jiān)果種植的朱其謙表示，公司會(huì)批量回購(gòu)堅(jiān)果，大大減輕了自己的銷(xiāo)售負(fù)擔(dān)，不怕堅(jiān)果賣(mài)不出去，提高了種植的積極性。

　　三、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品科技含量和檔次較低。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為10家，與其他地區(qū)相差較大。二是產(chǎn)品科技含量和檔次較低，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不足。陽(yáng)春農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多是以種養(yǎng)類(lèi)和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，精深加工企業(yè)不多，產(chǎn)品科技含量、附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，大多數(shù)為從事第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)類(lèi)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)一般規(guī)模較小，而能夠達(dá)到省級(jí)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更少。

　�。ǘ⿲�(zhuān)業(yè)人才匱乏。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民工年齡在51歲以上的占比最高，為43.8%。其他各年齡段占比分別為41-50歲（25.0%），31-40歲（25.0%），21-30歲（6.3%）。在文化程度上，初中及以下文化程度占比最高，為56.3%，其次為高中25.0%。大專(zhuān)及以上占比僅為18.8%。一方面目前與企業(yè)合作從事種養(yǎng)的農(nóng)戶大多是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，受教育程度偏低，在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)方面主要依托農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)較為薄弱。另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少新鮮血液，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)場(chǎng)地往往位于偏僻的農(nóng)村地區(qū)，年輕專(zhuān)業(yè)人才很少愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)工作，從農(nóng)村外出受教育程度高的年輕人更傾向于外出發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展也遇到類(lèi)似的問(wèn)題，招工難現(xiàn)象普遍存在，擁有專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技能的才人更是缺乏。

　�。ㄈ┢放仆茝V成本高，銷(xiāo)售渠道狹窄。一是企業(yè)品牌推廣成本高，存在產(chǎn)品質(zhì)量高但無(wú)人問(wèn)津的情況。特色農(nóng)產(chǎn)品多為地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在外地知名度低，品牌打造以及宣傳需要投入大量成本。恒豊實(shí)業(yè)有限公司的營(yíng)銷(xiāo)部黃經(jīng)理表示，企業(yè)生產(chǎn)的春砂仁質(zhì)量已經(jīng)做到了業(yè)內(nèi)最好的水準(zhǔn)，但目前銷(xiāo)量主要集中在陽(yáng)春地區(qū)，如果要進(jìn)行規(guī)�；钠放拼蛟煨枰ㄙM(fèi)大量的成本，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，目前正在探索性價(jià)比高的推廣模式。二是銷(xiāo)售渠道較窄。受訪企業(yè)銷(xiāo)售渠道多是以線上線下自營(yíng)為主，由于品牌影響力弱，產(chǎn)品知名度低，難以與各大品牌連鎖店合作，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合程度不高。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，調(diào)研了解到，企業(yè)產(chǎn)品目前仍以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。企業(yè)反映，一方面由于產(chǎn)品銷(xiāo)量仍處于爬坡階段，未達(dá)到預(yù)期銷(xiāo)售目標(biāo)，開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品難以收回開(kāi)發(fā)成本。另一方面由于企業(yè)發(fā)展勢(shì)單力薄，缺乏產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品深加工跟不上。陽(yáng)春市鼎澳堅(jiān)果負(fù)責(zé)人朱其欽表示，隨著堅(jiān)果面積不斷擴(kuò)產(chǎn)，堅(jiān)果深加工跟不上，難以滿足堅(jiān)果產(chǎn)量增加后的需求。二是在產(chǎn)業(yè)融合方面，融合形式單一，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。企業(yè)目前的三產(chǎn)融合模式主要是“農(nóng)產(chǎn)品+加工+零售”，其中第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但由于受限于開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目成本需求高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成的原因，拓展農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能力薄弱，在產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光方面仍存困難。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)促農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策保障。建議高度重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合資源，著力培優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是建議切實(shí)貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)資金優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策，在資金安排分配上，重點(diǎn)考慮扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育工作，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法的制定。三是引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)定位，整合資源，建設(shè)品牌，將農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展路線。

　　（二）深入推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)因地制宜，抓住各地區(qū)、各村資源稟賦的特性，圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)，應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值，防止盲目跟風(fēng)，搞吃力不討好的“千村一面”同質(zhì)化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建設(shè)工作。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)各類(lèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，成立由龍頭企業(yè)和多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，整合力量建設(shè)完善產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村居民增收。

　　（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民充分受益。把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件。在財(cái)政資金投向上，要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的農(nóng)民股份合作、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織或農(nóng)民持股情況相結(jié)合，資金使用由龍頭企業(yè)在規(guī)定用途范圍內(nèi)合理安排。同時(shí)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，試行“托管保底”(企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相互委托種植養(yǎng)殖)、“合資兜底”(財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共同出資建設(shè)，企業(yè)保底收購(gòu))、“保底收益+按股分紅”、“租金+分紅+勞務(wù)收入”等模式，將企業(yè)與農(nóng)民從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、勞務(wù)聘用和土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關(guān)系，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

　�。ㄋ模┓�(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大與高校、科研院所合作的深度，推進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、農(nóng)村科技特派員計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目等。

　　（五）加強(qiáng)人才培育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)電商行業(yè)精英和領(lǐng)軍人才，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民。二是壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社任職或兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)高新科技對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)支撐作用。三是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，以農(nóng)民需求和企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，把培訓(xùn)課程與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。四是搭建對(duì)接平臺(tái)，解決企業(yè)招工難題。政府有批次有順序地組織招聘會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)到崗就業(yè)、共享就業(yè)、靈活就業(yè)等形式，提供大量就業(yè)崗位，吸納解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)。