提案人：謝勝、謝彥龍

　　我市目前一共有10個(gè)華僑辦事處，其中原崗美華僑農(nóng)場(chǎng)的6個(gè)華僑辦事處，分別是崗美鎮(zhèn)的崗美、輪水和黃塘三個(gè)華僑辦事處、潭水鎮(zhèn)的潭水華僑辦事處、馬水鎮(zhèn)的馬水華僑辦事處、合水鎮(zhèn)的合水華僑辦事處，原市屬馬蘭華僑農(nóng)場(chǎng)和留垌華僑林場(chǎng)的4個(gè)華僑辦事處，分別是馬水鎮(zhèn)的馬蘭、十二排兩個(gè)華僑辦事處、河西街道的三豐華僑辦事處、合水鎮(zhèn)的留垌華僑辦事處。由于華僑辦事處都屬于參居管理（參照村居委會(huì)），不列入村、居委會(huì)編制，面臨很多政策難以落實(shí)、干部工資福利調(diào)整和發(fā)放不能及時(shí)到位等問(wèn)題，如不妥善解決，有可能造成社會(huì)安全隱患。

　　一、我市華僑辦事處的現(xiàn)狀

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　　目前，我市10個(gè)華僑辦事處的基本情況分別是：

　　1、崗美華僑辦事處共有835戶，人口2378人，其中歸僑255戶，歸難僑共392人，辦事處干部編制6名實(shí)際在崗5人；

　　2、輪水華僑辦事處共有土地18775.2畝，人口897人（其中歸僑230人），辦事處干部3名；

　　3、黃塘華僑辦事處共有土地約4200畝，戶籍人口320人，常住115人，辦事處干部3名；

　　4、潭水華僑辦事處共有土地4769.15畝，其中林地4100畝，耕地669.15畝，人口191戶，535人（其中歸僑63戶80人），辦事處干部3名；

　　5、馬水華僑辦事處共有土地3500畝，已回收約2000畝，還剩約1500畝，人口共198戶556人，干部3名；

　　6、合水華僑辦事處共有土地25990畝，其中可以耕種的土地約4700畝，人口610人，干部3名；

　　7、馬蘭華僑辦事處共有土地323畝，人口84人，辦事處干部編制3名，實(shí)際在崗2人；

　　8、十二排華僑辦事處共有土地71畝，人口105人，辦事處干部編制3名，實(shí)際在崗2人；

　　9、三豐華僑辦事處共有土地30畝，人口48戶168人，辦事處干部3名；

　　10、留垌華僑辦事處共有土地5000畝，絕大多數(shù)是林地，人口88人，辦事處干部3名。

　�。ǘ�現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)情況

　　1、根據(jù)《陽(yáng)春市全面深化崗美華僑農(nóng)場(chǎng)“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號(hào)）文件規(guī)定，原崗美華僑農(nóng)場(chǎng)劃轉(zhuǎn)的六個(gè)華僑辦事處，崗美華僑辦事處按村委會(huì)經(jīng)費(fèi)全額撥付，輪水、黃塘、潭水、馬水、合水華僑辦事處按村委會(huì)按村委會(huì)六成撥付；干部補(bǔ)貼按村居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。但沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi)。

　　2、根據(jù)（春辦發(fā)〔2011〕73號(hào)）文件規(guī)定，2011年5月我市分別成立了留垌、馬蘭、十二排、三豐共4個(gè)華僑辦事處，屬鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)，享受村級(jí)待遇，由所在鎮(zhèn)（街道）直接管理。目前，辦事處經(jīng)費(fèi)按2萬(wàn)元撥付，干部補(bǔ)貼按村居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。但沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi)。

　　二、華僑辦事處面臨的各種問(wèn)題

　　各華僑辦事處由于不屬于村、居委會(huì)，在管理上存在各種無(wú)法解決的老、大、難問(wèn)題。

　�。ㄒ唬h務(wù)黨建工作開(kāi)展的問(wèn)題。由于華僑辦事處屬于參居管理，所以沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi)，這對(duì)開(kāi)展黨務(wù)黨建工作開(kāi)展會(huì)有影響。

　�。ǘ┼l(xiāng)村振興工作開(kāi)展的問(wèn)題。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作是以村、居委會(huì)為單位，而華僑辦事處不屬于村、居委會(huì)，無(wú)論是工作經(jīng)費(fèi)撥付還是基礎(chǔ)設(shè)施工程報(bào)批等等，都沒(méi)有相應(yīng)的渠道。各華僑辦事處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：村內(nèi)的污水管網(wǎng)、村道加寬、巷道硬底化、亮化工程、文化廣場(chǎng)和老人活動(dòng)中心建設(shè)都無(wú)法進(jìn)行。

　�。ㄈ┺k事處干部工資福利（包括臨時(shí)補(bǔ)貼）無(wú)法正常調(diào)整和發(fā)放的問(wèn)題。目前辦事處干部的工資福利是由市財(cái)政局按干部人數(shù)由各有關(guān)鎮(zhèn)做方案上報(bào)，然后出預(yù)算按月度發(fā)放，如碰到村居委會(huì)年內(nèi)有工資調(diào)整則不能跟上調(diào)整節(jié)奏，時(shí)有遲發(fā)少發(fā)的情況發(fā)生，造成辦事處干部產(chǎn)生不良心理波動(dòng)。2020年疫情防控的臨時(shí)補(bǔ)貼，由于華僑辦事處不屬于村、居委會(huì)，沒(méi)有納入省財(cái)政和省民政防疫補(bǔ)貼方案單位，辦事處干部無(wú)法享受該項(xiàng)補(bǔ)貼，這也造成了辦事處干部的心理失衡。

　�。ㄋ模┵�(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。原來(lái)崗美華僑農(nóng)場(chǎng)分出來(lái)的六個(gè)華僑辦事處干部一直都保持購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但原來(lái)市屬華僑農(nóng)林場(chǎng)改分的華僑辦事處，包括馬蘭、十二排、三豐和留垌四個(gè)華僑辦事處干部無(wú)法享受購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　除了以上問(wèn)題，隨著時(shí)間推移，陸續(xù)會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生很大的隱患。

　　三、完善華僑辦事處融入地方管理的建議

　　根據(jù)《崗僑管理區(qū)（廣東省崗美華僑農(nóng)場(chǎng)）改革發(fā)展方案》（陽(yáng)辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）文件要求，原崗美華僑農(nóng)場(chǎng)的幾個(gè)華僑辦事處本來(lái)是直接成立居委會(huì)并加掛經(jīng)濟(jì)合作組織牌子。但由于華僑農(nóng)場(chǎng)改革時(shí)間緊迫和有部分辦事處土地和人口數(shù)量等無(wú)法達(dá)到成立居委會(huì)條件等原因，成立華僑辦事處，屬于鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，參照居委會(huì)進(jìn)行管理。市屬兩個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)也是參照這種模式進(jìn)行改革發(fā)展。

　　鑒于上面存在的各種問(wèn)題，會(huì)造成辦事處干部和群眾心理失衡而產(chǎn)生社會(huì)安全穩(wěn)定隱患。為此，我們建議：

　　（一）協(xié)調(diào)探討辦事處改為居委會(huì)的方式方法。針對(duì)華僑辦事處的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，可由市政府牽頭，召集市民政局、市委組織部、各有關(guān)鎮(zhèn)街道等部門一起討論協(xié)調(diào)研究完善華僑辦事處融入機(jī)制和方式方法�？筛鶕�(jù)各華僑辦事處的情況，逐步完善，條件成熟的先改，條件未成熟的保持現(xiàn)狀。

　　（二）根據(jù)上述存在的問(wèn)題逐一落實(shí)解決。

　　1、條件成熟的華僑辦事處先改為村居委會(huì)，可按村居委會(huì)的政策標(biāo)準(zhǔn)管理和落實(shí)；

　　2、對(duì)條件不成熟改為村居委會(huì)保持現(xiàn)狀的華僑辦事處，由市政府出臺(tái)相應(yīng)文件，按照上述存在的問(wèn)題逐步解決：一是參照村居委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的比例撥付黨建經(jīng)費(fèi)；二是參照村居委會(huì)參與鄉(xiāng)村振興；三是辦事處干部的工資福利盡量跟上村居委會(huì)的調(diào)整節(jié)奏，省財(cái)政按村居委會(huì)數(shù)量戴帽下?lián)艿呐R時(shí)補(bǔ)助（比如2020年的防疫補(bǔ)助），由我市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充；四是參照村居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)允許辦事處干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)；到齡退休而之前沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的干部，可參照村居委會(huì)同類干部退休辦法執(zhí)行。

　　附件：1、《陽(yáng)春市全面深化崗美華僑農(nóng)場(chǎng)“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號(hào)）

　　2、《崗僑管理區(qū)（廣東省崗美華僑農(nóng)場(chǎng)）改革發(fā)展方案》（陽(yáng)辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）