提案人：覃啟秋

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。 “十三五”時期，全省工程建設對各種建筑材料的需求量迅速增加，并且全省砂石供應點材料分布不均勻，導致供不應求，引起全省砂石材料不斷上漲。陽春市要搶抓全省“雙區(qū)”建設和構建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局重大機遇，充分利用陽春市豐富的資源優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)“爭當綠色發(fā)展排頭兵，建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”新局面。

　　一、我市建筑石料資源供求基本情況

　�。ㄒ唬┙ㄖ腺Y源供應情況

　　“十三五”時期，我市僅有石望鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)和陂面鎮(zhèn)各1間建筑石料生產(chǎn)企業(yè)，年開采規(guī)模不足150萬噸。據(jù)廣東省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審中心統(tǒng)計表明，2016至2020年廣東省在產(chǎn)建筑碎石石場392家，實際年采礦能力合計約2.83億噸。其中廣東省2019年、2020年砂石需求量約12億噸，建筑碎石缺口約9億噸，缺口量巨大，我市建筑碎石量僅占全省0.5%。

　�。ǘ┙ㄖ腺Y源需求情況

　　據(jù)統(tǒng)計，自2017年下半年開始，陽春市范圍內建筑砂石材料普遍暴漲，河砂由2017年末60～90元/立方米上漲到現(xiàn)在160～200元/立方米，碎石由2017年末40～50元/噸上漲到現(xiàn)在的70～80元/噸。

　　（三）建筑石料資源供不應求的原因分析

　　1、隨著中央環(huán)保督察力度加大，全省乃至全國非法采砂、采石的現(xiàn)象得到了遏制，間接導致砂石資源開采量減少，供不應求。

　　2、2017年6月，《陽江市河道采砂暫行辦法》出臺后，實行定時定量采砂，全市河道采砂量有所下降；我市正常生產(chǎn)的建筑石料石場偏少，石料開采總體規(guī)模遠不能滿足建筑市場需求。

　　3、部分投機商販，搶購砂石資源囤積，甚至遠途運輸往外地銷售，哄抬炒作，進一步加劇了砂石資源短缺的局面。

　　二、我市建筑石料資源開采存在的問題

　�。ㄒ唬┙ㄖ喜傻V權規(guī)劃布點不合理

　　根據(jù)《陽江市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，陽春市僅在春城街道、崗美鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)和雙滘鎮(zhèn)分別規(guī)劃設置1個建筑石料采礦權，但僅有春城街道七星石場1個采礦權成功出讓，其余石場均由于存在與生態(tài)紅線沖突或與生態(tài)公益林重疊等問題而中止出讓。另一方面，《規(guī)劃》中不允許設置開采規(guī)模30萬立方米/年以下礦山，登記發(fā)證權限在陽江市一級，而出讓前期工作則由陽春市縣級具體實施，同一礦種多級自然資源部門共同管理，造成《規(guī)劃》難以落地實施的情形。

　�。ǘ┙ㄖ蠌U舊礦山?jīng)]有得到充分開發(fā)利用

　　據(jù)調查，我市目前存在許多沒有開發(fā)完畢的廢舊礦山，如河?鎮(zhèn)司馬石場、石望鎮(zhèn)中垌村響水竄石場、春灣鎮(zhèn)百富山石場、陂面鎮(zhèn)鴻發(fā)石場、春城街道鯉魚崩石場、崗美鎮(zhèn)羅山石場、潭水鎮(zhèn)春潭石料廠建筑石料灰?guī)r礦、潭水鎮(zhèn)馬蘭石場、潭水鎮(zhèn)龍珠盎石場、潭水鎮(zhèn)剃枝山石場、潭水鎮(zhèn)挪扶山石場、八甲鎮(zhèn)中田石場、雙滘鎮(zhèn)大水沖石場等13個廢舊石場，多數(shù)因為礦區(qū)范圍劃定不合理且不是一次性整體出讓，開采過程中由于政策調整等原因而關閉，造成存在大量建筑石料資源未開發(fā)完畢的情況。

　　（三）采石場沒有配套機制砂產(chǎn)能

　　據(jù)了解，全市采石場都沒有配套機制砂生產(chǎn)線，全市現(xiàn)有的機制砂生產(chǎn)企業(yè)都沒有配套采石場，采石場和機制砂項目沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局。

　　三、提高我市建筑石料資源保障能力的建議

　　（一）授權河砂開采和銷售國有企業(yè)單位適當增加河道采砂量，以減少對建筑石料資源的需求量。

　　（二）充分開發(fā)利用廢舊礦山建筑石料，重新科學劃定廢舊礦山的礦區(qū)范圍，采取“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”開發(fā)模式，實行一次性整體出讓。一方面增加建筑石料資源量供應量，減少異地開采對自然生態(tài)的破壞；另一方面，資源開采完畢后，徹底解決歷史遺留礦山的地質環(huán)境和土地復墾問題，恢復礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，增加可利用土地資源。

　　（三）出臺臨時管控措施，嚴禁砂石材料外運銷售，嚴厲打擊囤砂囤石、倒砂倒石、販砂販石等非法行為，砂石資源以滿足本地區(qū)建筑需求為主。

　�。ㄋ模┕膭瞵F(xiàn)有采石場和新設采石場配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，引進環(huán)保型機制砂生產(chǎn)項目，加大對取締無證經(jīng)營機制砂生產(chǎn)企業(yè)打擊力度，保證機制砂滿足建設用砂國家標準要求。