陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《陽江市

市區(qū)國有土地上房屋征收社會

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》的通知

                                                           陽府辦〔2014〕2號

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

 《陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                        陽江市人民政府辦公室

                                                  2014年2月8日

                

 

 

 

 

 

 

 

陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法

 

第一條 為了規(guī)范我市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)意見〉的通知》（粵建房〔2011〕64號）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)（含海陵試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣�(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，適用本辦法。

第三條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的原則。

第四條 市房屋征收部門負(fù)責(zé)牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位實(shí)施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

項(xiàng)目屬地區(qū)政府（管委會）和市發(fā)展改革局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市信訪局、市公安局、市監(jiān)察局以及相關(guān)部門要依照各自職責(zé)，積極配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

在實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位要做好相關(guān)政策的解釋工作，并應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，保證評估結(jié)果客觀有效。

第五條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估包含以下內(nèi)容：

（一）是否符合國家安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；

（二）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報(bào)批程序；

（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時機(jī)和條件是否成熟；

（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；

（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。

第六條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)遵照以下程序：

（一）制定評估方案。做好風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)備，收集風(fēng)險(xiǎn)評估資料，制定評估方案。

（二）開展政策宣傳。采取多種形式進(jìn)行政策法規(guī)宣傳、咨詢，應(yīng)當(dāng)將要實(shí)施的征收項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補(bǔ)償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公開。

（三）征求公眾意見。采取座談會、民意測評、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求擬被征收人、利害關(guān)系人和社會各界的意見和建議，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。

（四）形成評估報(bào)告。綜合各方意見，對征收項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，特別要對因?qū)嵤┱魇枕?xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評估報(bào)告。

（五）報(bào)告?zhèn)浒笇彾ā７课菡魇諏?shí)施單位將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告報(bào)市房屋征收部門。市房屋征收部門對報(bào)送的評估報(bào)告進(jìn)行審查，將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告送市維穩(wěn)主管部門備案，并報(bào)市人民政府審定。

第七條 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等的批準(zhǔn)手續(xù)、征收補(bǔ)償方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場估價，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況等；

（二）項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議等；

（三）對因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況；

（四）征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員；

（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；

（六）評估結(jié)論。

第八條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)化解可行性情況分別做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。

對于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案。

對于暫緩實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)避免和化解措施，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)化解后重新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估并且評估結(jié)論為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。

 

第九條 對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告建議可實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)按照程序作出房屋征收決定，并責(zé)成市房屋征收部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中針對存在的不穩(wěn)定因素提出的防范應(yīng)對措施和緊急處理措施應(yīng)急預(yù)案，及時采取措施化解矛盾問題。

對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告建議暫緩實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)暫緩作出房屋征收決定，并責(zé)成市房屋征收部門制定和落實(shí)矛盾問題化解和防范的工作方案，及時排除化解矛盾問題，待時機(jī)成熟時再評估決策。

對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告建議不可以實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)不作出房屋征收決定。

第十條 對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估而未實(shí)施評估、在評估過程中弄虛作假，以及未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作而發(fā)生群體性、突發(fā)性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和個人追究責(zé)任。

第十一條 市級財(cái)政部門根據(jù)市房屋征收部門提出的計(jì)劃在年度部門預(yù)算中安排風(fēng)險(xiǎn)評估所需經(jīng)費(fèi)。

第十二條 縣（市）人民政府轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收補(bǔ)償社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作可參照本辦法執(zhí)行。