十八屆三中全會《決定》提出，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。十八屆四中全會提出政府要“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”，這對地方政府的工作提出了新的要求。福州市由市行政服務(wù)中心創(chuàng)新開展并聯(lián)審批等工作，實現(xiàn)行政服務(wù)再升級。福州的行政審批改革開展的如何？近日，本報記者進行了采訪調(diào)查。

近日，福建希望傳媒有限公司的三證一章（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章）交到了申辦人吳天文的手中，趕在新年來臨之前，公司的注冊登記順利完成。

“原以為還要再跑幾趟，沒想到短短一天時間就辦好了�！眳翘煳恼f。吳天文的驚喜，源于2014年福州市行政服務(wù)中心創(chuàng)新開展的并聯(lián)審批工作。

提速服務(wù)效率

創(chuàng)新開展并聯(lián)審批，讓單線工作變立體

“企業(yè)注冊需要經(jīng)過工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等多個部門辦理，傳統(tǒng)的直線辦理模式至少需要15個工作日�！备Ｖ菔行姓⻊�(wù)中心管委會主任黃建新介紹，例如工商局在10個工作日內(nèi)辦理好工商營業(yè)執(zhí)照后，再交由質(zhì)監(jiān)局在3個工作日內(nèi)辦理企業(yè)組織機構(gòu)代碼證，這種“你方唱罷我登場”的辦理方式，大大延長了辦理時間。

在并聯(lián)審批的機制下，中心管委會負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行“一窗式”受理、“一表制”審批，各部門間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理，辦理時間也壓縮到現(xiàn)在的2.5個工作日。

由單線工作到并聯(lián)審批，小小的改變讓辦理效率有了立竿見影的提高，這正是福州市行政服務(wù)中心千方百計提速增效的一個縮影�！榜R上就辦是我們始終堅持的理念，如何實現(xiàn)項目最少、環(huán)節(jié)最少、時限最短、材料最簡、流程最優(yōu)是我們始終追求的方向。”黃建新說。

提速增效，項目瘦身是前提。2014年9月，福州市再次梳理調(diào)整行政服務(wù)項目。全市取消審批事項15項，下放行政事權(quán)66項，調(diào)整市級行政職權(quán)111項，保留的市級行政許可項目在上一輪簡政放權(quán)基礎(chǔ)上又減少了93項，減幅達56%。

提速增效，優(yōu)化流程是關(guān)鍵。福州市行政服務(wù)中心提出所有項目審批環(huán)節(jié)不超過3個，審批時限均壓縮在法定時限的30%以內(nèi)，修改56個事項的設(shè)立依據(jù)及75項申請材料的收件依據(jù)，合并、取消各類申請材料1200多份。

多管齊下，成效顯著。2014年1—11月，福州市行政服務(wù)中心共受理各類申請70.06萬件，辦結(jié)69.93萬件，平均每個工作日受理3087件。其中，當(dāng)場辦結(jié)率高達81.6%。

細化服務(wù)質(zhì)量

微信可提前查詢排隊，重大項目全程跟蹤服務(wù)

馬上就辦，更要辦就辦好�！叭绻f高效代表著服務(wù)中心工作的數(shù)量，那么如何讓服務(wù)再精細再提前，則是提高我們工作質(zhì)量的最重要一環(huán)�！秉S建新說。

中心服務(wù)的精細化，從其小小的微信賬號便能見微知著。打開福州市行政服務(wù)中心的微信服務(wù)賬號，一項名為排隊查詢的功能格外引人注意。

“在這個板塊中，有當(dāng)前排隊情況查詢、日常排隊情況查詢、擁擠排隊情況查詢等多個功能�！秉S建新介紹，用戶不僅能通過網(wǎng)絡(luò)查看到各個窗口目前的即時排隊情況，還可以根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，了解到各個窗口在哪些時段比較擁擠，哪些時段則辦理人數(shù)相對較少，從而實現(xiàn)錯峰辦理。

“這項服務(wù)，成本不高、技術(shù)不難，卻深受用戶好評。究其原因，還是體現(xiàn)了服務(wù)群眾的理念�！秉S建新說。事實上，不斷強化服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量的舉措早已融入行政服務(wù)中心工作的方方面面。

將工作拓寬至八小時以外，行政服務(wù)中心倡導(dǎo)“365天、24小時”，開展周末、節(jié)假日預(yù)約及“上門、代辦、跟蹤、限時、延時”等多種形式服務(wù)，推進審批事項網(wǎng)上報件，將市行政服務(wù)中心打造成為24小時服務(wù)的“政務(wù)超市”。

以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點，行政服務(wù)中心實行重大項目全過程跟蹤服務(wù)機制，指定專人負責(zé)，全程跟蹤服務(wù)重大項目，及時掌握項目審批進展情況，督促相關(guān)審批部門加快辦理審批手續(xù)。試行政府投資項目審批代辦制，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償?shù)膶徟k服務(wù)。

將辦事體驗放在重中之重，開展審批服務(wù)“暢通工程”，確保審批通道暢通，深入治理“庸懶散拖”，加大監(jiān)督巡查力度。

健全服務(wù)標(biāo)準

頒布實施《福州市行政服務(wù)條例》，建立標(biāo)準711項

2014年12月1日，星期一，新的一周如常開始。然而對于福州市行政服務(wù)中心而言，這個星期一尤為特殊。這一天，《福州市行政服務(wù)條例》正式頒布實施，這是全國地市一級第一部關(guān)于政務(wù)服務(wù)工作的地方性立法。黃建新表示，“條例是對行政服務(wù)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準化建設(shè)的固化提升，更是以法制建設(shè)保障服務(wù)性政府的工作落到實處�！�

構(gòu)建標(biāo)準體系，福州建立標(biāo)準711項，涵蓋行政服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準、行政服務(wù)提供標(biāo)準、行政服務(wù)管理標(biāo)準、行政服務(wù)工作標(biāo)準等四大服務(wù)標(biāo)準體系，將政策法規(guī)細化為具體標(biāo)準，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標(biāo)準，將基層工作經(jīng)驗優(yōu)化為通用標(biāo)準。

貼近工作實際，福州以體系標(biāo)準化促進服務(wù)規(guī)范化，采取“四同步”“六統(tǒng)一”措施，實現(xiàn)標(biāo)準化服務(wù)體系組織建設(shè)、審批服務(wù)事項梳理審查、窗口服務(wù)人員規(guī)范培訓(xùn)和專兼職標(biāo)準化人員培育提升同步進行，審批事項編碼、工作人員著裝、排隊取號、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)及監(jiān)督考核六項統(tǒng)一。

融合信息化趨勢，福州建立標(biāo)準化建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了標(biāo)準化文件從新增、修改到注銷全過程信息化。同時，通過網(wǎng)上審批監(jiān)察系統(tǒng)，將標(biāo)準化審批流程以信息化形式予以固化。

“以市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政（便民）服務(wù)平臺為載體上下聯(lián)動，以行政服務(wù)四大標(biāo)準體系為架構(gòu)同步推進，以人才保障、持續(xù)提升、信息化與標(biāo)準化融合三大機制為抓手創(chuàng)新推動，以《福州市行政服務(wù)條例》立法為支撐固化提升�！秉S建新表示，如今“4431”的福州模式行政服務(wù)標(biāo)準化體系已日益完善，正努力成為全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準化的示范單位。（記者 鐘自煒）