戴曉曉 劉麗

   在全面深化改革中促發(fā)展、惠民生，是民政部門的重要使命。近5年來(lái)，民政部和深圳市攜手聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)《民政部 深圳市人民政府推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》（下稱“合作協(xié)議”）的實(shí)施。根據(jù)該協(xié)議，深圳在社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新、公益慈善創(chuàng)新、兒童福利制度建設(shè)和開展未成年人社會(huì)保護(hù)、社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、福利彩票事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、民政工作法制化改革、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)等九大領(lǐng)域獲全國(guó)試點(diǎn)、示范區(qū)稱號(hào)，為全國(guó)民政事業(yè)改革發(fā)展“破難題、探新路、做示范”。從“全國(guó)命題 深圳實(shí)踐”的改革路徑，到可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，深圳民政系統(tǒng)向市民交出了一份實(shí)實(shí)在在的“民生答卷”。

    2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，社會(huì)治理“新常態(tài)”賦予民政工作更加豐富的內(nèi)涵。深圳民政系統(tǒng)將在率先建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制、推動(dòng)基層管理體制改革創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局、推動(dòng)現(xiàn)代公益慈善事業(yè)等方面繼續(xù)勇?lián)疤铰废蠕h”，為全國(guó)改革地方實(shí)踐做出先行探索。

    體制創(chuàng)新：

    率先建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制

    社會(huì)組織體制機(jī)制改革是民政工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)之一。多年來(lái)，深圳以體制創(chuàng)新不斷激發(fā)社會(huì)組織的發(fā)展活力。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，政府“放權(quán)”、民間“接力”的常態(tài)化工作機(jī)制逐漸形成，社會(huì)組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、開展對(duì)外交流合作等方面發(fā)揮積極作用。

    以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，深圳從2004年開始改革行業(yè)協(xié)會(huì)，至今已走過11年的改革之路，是全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革樣本。2014年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》正式貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)“去行政化”，突破“一業(yè)一會(huì)”的限制。

    政策的鼓勵(lì)激發(fā)了社會(huì)組織發(fā)展的活力，截至2014年12月，深圳市社會(huì)組織總數(shù)8241家，其中社團(tuán)4173家、民非3940家，基金會(huì)127家，增長(zhǎng)率達(dá)18.7％。

    深圳社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新的先行探索獲得國(guó)家、省、市一致認(rèn)可。目前，民政部已將深圳市確定為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，指導(dǎo)和支持深圳市探索建立社會(huì)組織直接登記負(fù)面清單制度和社會(huì)組織分類培育發(fā)展清單制度、建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系、探索將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織納入管理范疇、加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域立法等工作，力爭(zhēng)率先建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。

    格局構(gòu)建：

    引入社會(huì)力量撬動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

    養(yǎng)老問題是不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市面臨的共同難題，可是在深圳，養(yǎng)老床位三年就實(shí)現(xiàn)了翻一番，年輕的城市如何未雨綢繆面對(duì)“老”問題？作為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，深圳通過體制機(jī)制創(chuàng)新等，在養(yǎng)老事業(yè)中逐漸探索出一條“社會(huì)參與、政府支持”的改革路徑，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局，使社會(huì)力量成為撬動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主力軍。

    調(diào)動(dòng)社會(huì)力量激發(fā)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力。深圳鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)，大力推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的PPP(公共私營(yíng)合作制)模式。目前深圳已有康馨、福泰年、粵華、置富、招商、深業(yè)、國(guó)壽、萬(wàn)科、平安、前海人壽等企業(yè)擬投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老公寓。

    科學(xué)合理規(guī)劃為深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。去年出臺(tái)的《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2011—2020)》規(guī)劃70處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，共提供養(yǎng)老床位23400—24000張。記者從民政局獲悉，這部分地塊將探索使用公建民營(yíng)、民建民營(yíng)的方式來(lái)吸引社會(huì)資金加入到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。此外，深圳養(yǎng)老護(hù)理院將于明年投入使用，養(yǎng)老護(hù)理院將作為公辦民營(yíng)試點(diǎn)，800張床位交給社會(huì)來(lái)承接。

    打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)改革邁入“深水區(qū)”。今年深圳將推動(dòng)出臺(tái)《深圳市老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015）》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案》、《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》等政策文件，努力營(yíng)造行業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)，加快推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

    治理嬗變：

    打造社區(qū)基金會(huì)的“中國(guó)樣本”

    黨的十八屆四中全會(huì)要求進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化，并對(duì)基層管理體制改革創(chuàng)新提出了要求�；鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設(shè)成為打通民生幸福的關(guān)鍵“末梢”。從根本上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升基層管理服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生，成為社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

    近年來(lái)，深圳特區(qū)積極推動(dòng)社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，有序引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工參與社區(qū)治理和服務(wù)，構(gòu)建一套符合實(shí)際需要的制度框架、工作機(jī)制、組織體系，形成了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的新格局。

    隨著改革邁入“深水區(qū)”，去年深圳出臺(tái)《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見》，通過理順關(guān)系、明確職責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、解決待遇四個(gè)方面來(lái)解決深圳基層治理體系和治理能力方面存在的深層次問題�！袄眄橁P(guān)系，即解決區(qū)、街道、社區(qū)職能錯(cuò)位的問題；明確職責(zé)，是指明確社區(qū)綜合黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站等職能分工；創(chuàng)新機(jī)制，即政府通過購(gòu)買服務(wù)的形式，讓社會(huì)力量參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，養(yǎng)事不養(yǎng)人；解決待遇則是通過薪酬制度改革等調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。”深圳市民政局黨委書記、局長(zhǎng)杜鵬表示。

    此外，深圳還在打造基層創(chuàng)新樣本上為全國(guó)改革做出先行探索。2014年《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法》制定出臺(tái)，致力于打造社區(qū)基金會(huì)的“中國(guó)樣本”。目前全市共登記社區(qū)基金會(huì)或社區(qū)基金15家。以本土資源鏈接本土利益相關(guān)者，以社會(huì)創(chuàng)新方式解決本土社會(huì)問題，社區(qū)基金會(huì)為基層社會(huì)治理創(chuàng)新和加快發(fā)展慈善公益事業(yè)探索出了新路子。

    根據(jù)《合作協(xié)議》，民政部將支持深圳市創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，指導(dǎo)深圳加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。民政部副部長(zhǎng)顧朝曦等一行在深圳考察社區(qū)基金會(huì)建設(shè)時(shí)就表示，希望特區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，走出一條可以供全國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒的路徑。

    模式探路：

    現(xiàn)代公益慈善事業(yè)特區(qū)啟航

    2014年9月19日，來(lái)自全國(guó)的896個(gè)公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目齊聚深圳，15場(chǎng)研討會(huì)、13場(chǎng)慈善信息發(fā)布會(huì)、70多場(chǎng)互動(dòng)沙龍同期舉行、16萬(wàn)人次參觀市民、超過50億元的資源對(duì)接，這是第三屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)打造的“中國(guó)公益夢(mèng)”。

    在深圳，慈善已經(jīng)不是一句口號(hào)，而是作為一種文化，滲入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。這從公益慈善領(lǐng)域立法所受到的社會(huì)關(guān)注中可見一斑。2013年慈展會(huì)上舉辦的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例(送審稿)》立法座談會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，該條例對(duì)慈善事業(yè)界定、放開公募權(quán)、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)、行業(yè)自律監(jiān)管、設(shè)立慈善信托、落實(shí)稅收減免等制約現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題作出了制度設(shè)計(jì)，將為推動(dòng)深圳市慈善事業(yè)改革提供法律保障。深圳慈善立法被公益界諸多資深人士譽(yù)為當(dāng)時(shí)慈善領(lǐng)域力度最大的一次地方立法。去年3月，深圳市法制辦再次就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例(修訂稿)》向社會(huì)公開征求意見。

    除立法保障，深圳還在探索現(xiàn)代公益慈善組織運(yùn)作管理機(jī)制上勇?lián)疤铰废蠕h”。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、壹基金理事長(zhǎng)、前招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華提交《關(guān)于在深圳開展慈善信托試點(diǎn)的提案》，建議在深圳市開展全國(guó)慈善信托試點(diǎn)工作，先行探索慈善信托在設(shè)立監(jiān)管和培育扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為全國(guó)發(fā)展慈善信托破難題、探新路、做示范。

    2014年年初，深圳市政府以“一號(hào)文”的形式下發(fā)了深圳市金融改革的綱領(lǐng)性文件，提出要推進(jìn)慈善信托試點(diǎn)。而今年這一試點(diǎn)工作將正式啟動(dòng)。其中包括開展慈善信托等創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)，加大對(duì)慈善公益事業(yè)等領(lǐng)域的金融支持力度，推動(dòng)社會(huì)資本和慈善公益資產(chǎn)等新型要素平臺(tái)組建運(yùn)行等。日前，國(guó)家民政部、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局聯(lián)合在深圳市召開慈善信托試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議上明確讓深圳作為全國(guó)試點(diǎn)，先行先試慈善信托工作。