李炳容委員：

       您好，您提出的《關(guān)于堅決扛穩(wěn)糧食安全重任助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展的建議》已收悉，非常感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復如下：

       一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2022年中央1號文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”、“堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”、“藏糧于地、藏糧于技，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力”。陽春市依托自然資源稟賦，以創(chuàng)建水稻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，強弱項補短板，大力推進糧食安全生產(chǎn)。2021年，陽春市糧食種植面積76.78萬畝，糧食生產(chǎn)在全省縣（市、區(qū)）排名第七。

陽春市作為國家級產(chǎn)糧大縣、國家級糧食主產(chǎn)區(qū)，堅持黨政同責，把糧食生產(chǎn)作為首要任務，大力創(chuàng)建水稻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力保障糧食供給。

       二、保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)展主要做法

      (一)壓實糧食生產(chǎn)任務。市分解下達各鎮(zhèn)（街道）糧食和大豆生產(chǎn)目標任務，各鎮(zhèn)（街道）及時分解落實到鎮(zhèn)(街道)、到村、到田，合理安排全年生產(chǎn)布局。努力增加水稻種植面積，確保全年水稻播種面積保持在66萬畝以上。大力挖潛發(fā)展旱糧、大豆、油料和冬種糧食生產(chǎn)，確保2022年糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加。

      (二)堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，嚴格落實永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，已驗收的墾造水田每年種植一造水稻以上，具備條件的撂荒耕地復耕后優(yōu)先種植水稻。防止以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，將農(nóng)田連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)后連季甚至連年不種糧，弱化耕地的糧食生產(chǎn)功能。開展耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”情況通報機制。已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖魚塘養(yǎng)魚的，逐步恢復種糧或置換補充，根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對耕作層的影響程度，明確時間表，簽訂承諾書。

     (三)大力推進撂荒耕地復耕復種。各地把推進撂荒耕地復耕復種作為2022年穩(wěn)定擴大糧食種植面積的主要措施，大力實施撂荒耕地復耕復種攻堅行動，完成現(xiàn)有連片15畝以上可復耕撂荒耕地復耕復種任務，對省下發(fā)的15畝以下的疑似撂荒耕地衛(wèi)星遙感圖斑開展核查，制訂三年復耕復種行動計劃，建立完善撂荒地復耕復種的長效機制。各地改革創(chuàng)新，通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、申報政府專項債券、加大信貸支持等途徑拓寬資金渠道，支持制定有利于復耕復種的鄉(xiāng)(村)規(guī)民約，推行“村集體+”模式，探索實施“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一整合、統(tǒng)一招租流轉(zhuǎn)托管、統(tǒng)一分紅)等辦法，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民積極性，推進撂荒耕地復耕復種。發(fā)揮補貼政策導向效應，對撂荒1年以上的取消次年耕地地力補貼資格。復耕復種實事求是、因地制宜、防止形式主義，嚴肅查處弄虛作假行為。加強復耕撂荒耕地配套中小型水利、農(nóng)機通道等設(shè)施建設(shè)，水務部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水落實到田，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實水源“最后一公里”。自然資源部門加強耕地衛(wèi)片監(jiān)督，對耕地、基本農(nóng)田保護情況實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。開展交通工程建設(shè)造成耕作條件破壞或耕地被動撂荒整改行動，全面摸查因交通工程等建設(shè)造成田間機耕道路、農(nóng)田水利損毀情況和被動撂荒耕地的面積底數(shù)，逐項明確責任單位和整改單位，落實整改方案和資金，到2022年底前，被動撂荒耕地要基本恢復排灌和農(nóng)機作業(yè)條件。供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶的組織體系和服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過社會化服務的方式積極開展撂荒耕地復耕復種。

      (四)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維護。落實“定期調(diào)度、分析研判、聯(lián)合督導、通報約談、獎優(yōu)罰劣”機制，確保完成4.22萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，協(xié)同推進大中型灌區(qū)與高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標準農(nóng)田。推進解決“五小”水利設(shè)施損毀、年久失修，灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等末級渠系和田間工程不配套，水不能順暢走完“最后一公里”流入田間地頭等突出問題。全面建立完善建后管護制度，壓實項目所在地鎮(zhèn)政府(街道辦)、村委會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體責任，水務部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責加強運行維護監(jiān)督。各級政府牽頭建立農(nóng)田用水、用電等協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)(街道)、村要有專人負責農(nóng)田機耕道路、農(nóng)田排灌等設(shè)施管護，協(xié)調(diào)解決因水利設(shè)施年久失修、新建和改建基礎(chǔ)設(shè)施等工程造成農(nóng)田機耕道路、排灌設(shè)施毀壞等問題，加強機井供配電設(shè)施建設(shè)和運營維護。啟動“數(shù)字農(nóng)田”試點，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管體系。

      (五)推進糧食生產(chǎn)全程機械化和節(jié)糧減損。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，實施農(nóng)田宜機化改造，重點提高水稻(旱糧)機插(種)率，加強丘陵地區(qū)適用農(nóng)機具推廣應用，優(yōu)先落實糧食生產(chǎn)機械購機補貼，加快“機器換人”，解決種糧勞動力不足問題。重點支持補齊水稻育秧、機械化插秧、糧食烘干機械化短板，協(xié)調(diào)解決糧食烘干庫棚用地、用電等問題。扎實推進節(jié)糧減損工作，推廣宜機品種精量播種技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)用種，推廣倒伏受災作物收獲機械，開展水稻機收減損大比武活動。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育一批機收減損能手和優(yōu)秀作業(yè)組織。

      (六)強化科技支撐，創(chuàng)新技術(shù)指導。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標，抓住種子這個關(guān)鍵要害，及時發(fā)布推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機作業(yè)的糧食作物主推品種和主推技術(shù)，重點推廣良種良法良機配套技術(shù)，開展水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，促進增產(chǎn)增收。配合省持續(xù)推進“1+51+100+10000”新型基層農(nóng)技推廣體系(1個省級農(nóng)技推廣服務驛站、51個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊、100個縣級農(nóng)技推廣服務驛站、認定10000名農(nóng)村鄉(xiāng)土專家)建設(shè)。配合省實施“1+20+100+1000”農(nóng)技推廣服務鄉(xiāng)村行專項行動(總隊1支、支隊20支、大隊100支、小分隊1000支共10000名大學生的“金字塔式”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務團隊），建立覆蓋全市的廣東農(nóng)技服務鄉(xiāng)村行輕騎兵隊伍，開展系統(tǒng)性農(nóng)技推廣服務。各地創(chuàng)新技術(shù)指導服務方式，大力開展“三農(nóng)”服務下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供現(xiàn)場或在線指導、診斷、答疑和線上培訓等遠程技術(shù)服務，印發(fā)適用技術(shù)資料，多措并舉把先進適用技術(shù)送到農(nóng)民手上、落實到田間地頭。

      (七)加強農(nóng)資監(jiān)管，穩(wěn)價格保供應。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民權(quán)益。對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供需、市場價格變動、到縣到村率等進行定期調(diào)度。穩(wěn)定化肥供應，防止化肥價格過快上漲，打擊炒作和囤積居奇，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應主渠道和保供穩(wěn)價作用，保障春、夏種等化肥使用高峰期的市場供應。積極與省同步建設(shè)覆蓋“耕、種、管、收”全程的線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)線上農(nóng)服“一鍵直達”、24小時全天候服務響應和2小時內(nèi)農(nóng)資農(nóng)技送達。

      (八)推進生產(chǎn)托管服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務協(xié)辦體系，整合農(nóng)戶服務需求和生產(chǎn)托管服務資源，為農(nóng)戶、托管服務組織提供居間服務，引導行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。加強政策引導，積極培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生力軍。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務覆蓋范圍，繼續(xù)推進陽春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目縣建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過26萬畝，重點推進糧食作物集中連片托管、全程托管。以建設(shè)絲苗米特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（村）建設(shè)為抓手，扶持壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，打造絲苗米、大豆、冬種馬鈴薯、甘薯、鮮食玉米優(yōu)勢片區(qū)。落實扶持政策，支持鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營。糧食產(chǎn)業(yè)園實施主體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在撂荒耕地復耕復種糧食中發(fā)揮示范帶頭作用。加大各級財政獎補力度，支持承包農(nóng)戶以出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，或采取生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，解決農(nóng)村承包地細碎化、流轉(zhuǎn)難等問題。優(yōu)先將符合條件、承擔土地流轉(zhuǎn)試點、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點等任務的鎮(zhèn)、村，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)(村)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)范圍。支持供銷社、糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)實行產(chǎn)購儲加銷全鏈條建設(shè)，強化品牌賦能，以打造“漠陽味道”區(qū)域公用品牌為契機，加強企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升本地糧食產(chǎn)品知名度，帶動小農(nóng)戶參與并分享全產(chǎn)業(yè)鏈收益，提高種糧綜合效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

      (九)強化農(nóng)業(yè)金融支撐。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，拓寬金融支農(nóng)渠道和方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的作用，突出對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。加大農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品力度，爭取水稻種植保險全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風險。提高保險賠付效率，在索賠資料收集齊全的前提下，爭取早、晚稻水稻保險賠付分別在8月底和12月底前全部落實到位。

      (十)積極防范應對農(nóng)業(yè)災害。立足防大災、抗大險，堅持防早、防小，積極防范2022年可能出現(xiàn)前旱后澇等氣象災害對糧食生產(chǎn)的不利影響。配合落實國家救災備荒種子儲備任務和省級應急種子儲備任務。氣象、水務、應急、物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強區(qū)域性、階段性災害預測預警，及早制訂防災減災預案，做好物資和技術(shù)準備，指導農(nóng)戶落實抗災救災和災后恢復生產(chǎn)措施�？茖W調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧抓好防汛抗旱，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。積極開展糧食作物病蟲害防治，抓好水稻“兩遷”害蟲、紅火蟻、玉米草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。加強監(jiān)測預警，建立田間監(jiān)測平臺。堅持分類指導、精準施策，在早晚稻防控關(guān)鍵時期，組織各地落實防控措施，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，著力提高防控組織化程度和科學化水平，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。

陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

2022年8月19日