敖勇、黃昌衛(wèi)、陳紹健委員：

       你們好！你們在政協(xié)陽春市委員會的《關(guān)于調(diào)動農(nóng)民參與丟荒復(fù)耕工作積極性促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)的建議》（第8號）已收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

       一、我市農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀

       隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，大量的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村走進(jìn)城市，農(nóng)民對耕地的依賴程度日益降低，近年我市一些地方農(nóng)村土地丟荒現(xiàn)象日漸突出，季節(jié)性丟荒比例大，且這種現(xiàn)象在個別地區(qū)、尤其是在山區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)重。據(jù)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2021年調(diào)查估計，全市有丟荒農(nóng)田4802畝，其中耕地因經(jīng)濟(jì)社會原因丟荒的面積有3123畝，因自然條件限制導(dǎo)致丟荒的面積有1104畝，人為因素丟荒的有542畝。

       二、農(nóng)田丟荒的主要原因

      （一）自然災(zāi)害原因。我市是廣東省暴雨中心，年平均降雨量達(dá)到2200毫米以上，且絕大部分降雨集中在每年的5-8月，常年還有1-3個臺風(fēng)影響我市。我市的漠陽江、潭水河等江河流域，常年的洪澇災(zāi)害易造成大面積低洼田受浸。由于5月下旬以后的早稻正處于孕穗后期至收獲期，一旦被水浸，將造成嚴(yán)重的損失甚至失收，故早造農(nóng)戶大多不種低洼田；而晚造水稻生長前期即使遇水浸2-3天對其生長影響不大，正常年份晚稻生長后期一般沒有大的洪澇災(zāi)害，因此，部分低洼田只耕種晚造。

      （二）種植業(yè)比較效益低。近年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格隨著物價上漲而提高，但化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資價格上漲，盡管國家出臺了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但很大程度上被農(nóng)資價格特別是人工成本上漲所抵消，種植業(yè)比較效益低下的局面沒有得到根本性改變。據(jù)調(diào)查，2020年我市農(nóng)民種植一畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)成本需1000元，按平均畝產(chǎn)400公斤、每50公斤150元計,畝產(chǎn)值1200元，扣除生產(chǎn)成本每畝利潤約200元左右，而農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入比種田收入高出好多倍。同時，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營很大程度上仍然“靠天”吃飯，農(nóng)戶投入大量的勞力、種子、化肥、農(nóng)藥等，正常年份種植收益已偏低，一旦遭遇自然災(zāi)害就有可能顆粒無收。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，一些農(nóng)民寧愿外出打工，也不愿意在家種田。“棄耕務(wù)工”成為農(nóng)民的一個主要選擇。種植業(yè)比較效益低是造成水田丟荒的根本原因。

      （三）農(nóng)村主要勞動力大量外出，勞力缺乏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化越來越快,大量農(nóng)村青壯年勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多，務(wù)工成為他們的主業(yè)，種田則變成了副業(yè)，部分戶口遷往城鎮(zhèn)，常年在城鎮(zhèn)生活，土地基本上留給家中老人或婦女耕種，受地理條件和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，這些老人婦女不能完全勝任繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)務(wù)作，只能采取“種一季丟一季”的耕作方式，造成農(nóng)村一部分農(nóng)田丟荒。農(nóng)村主要勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村耕地丟荒的直接原因。

      （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善。近年來，盡管我市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分農(nóng)田生產(chǎn)條件有了較大改善，但仍有部分農(nóng)田與主干渠之間的連接不暢通，也就是“最后一公里”問題還沒有全部解決，仍存在局部地區(qū)季節(jié)性缺水的情況，從根本上還未能解除旱澇災(zāi)害的威脅，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)水田存在旱不能灌、澇不能排情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力差，成為水田丟荒的主要原因之一。

      （五）土地流轉(zhuǎn)不暢。一是農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。目前農(nóng)村社會保障體系不健全，土地的社會保障和就業(yè)功能仍然突出，土地是農(nóng)民的“鐵飯碗”、“保障田”，即使進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民不愿輕易放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)，有的農(nóng)民自己不種，又不愿流轉(zhuǎn)，更不愿別人代耕，寧荒不轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民因?yàn)楦匦б娴停譄o適當(dāng)產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致耕地難流轉(zhuǎn)。二是經(jīng)營主體不愿承租。龍頭企業(yè)和種植大戶一般需要集中連片、條件較好、便于務(wù)作的土地，而我市土地碎片化較多，加上一些丟荒田地力水平較低，灌溉條件差，甚至道路不暢，機(jī)械無法耕作，龍頭企業(yè)和種植大戶承租積極性不高。

        三、我市近年丟荒田滅荒的主要做法

        近年來，我市重視丟荒田復(fù)耕工作，從領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整到資金支持等各個方面抓好丟荒田滅荒工作。

      （一）高度重視。市府領(lǐng)導(dǎo)多次對丟荒田復(fù)耕工作進(jìn)行調(diào)研并作出重要批示，要求各鎮(zhèn)（街道）和部門要重視丟荒田復(fù)耕工作，強(qiáng)調(diào)各地要把丟荒農(nóng)田復(fù)耕作為落實(shí)糧食安全政府首長責(zé)任制考核的一項重要工作抓好抓實(shí)。今年初，為貫徹落實(shí)市委市政府的工作部署，我局印發(fā)了陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《陽春市農(nóng)田丟荒復(fù)耕工作方案》，督促各鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)查摸底，將任務(wù)壓實(shí)到鎮(zhèn)、到村，明確復(fù)耕主體責(zé)任。為抓好丟荒田復(fù)耕工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市丟荒田復(fù)耕工作的落實(shí)，我市2021年已安排55萬元資金給馬水、崗美、河口3個鎮(zhèn)，用于建設(shè)撂荒耕地復(fù)耕示范點(diǎn)，對種植水稻的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、公司發(fā)放種子補(bǔ)貼、機(jī)耕補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)性補(bǔ)助。為全面落實(shí)滅荒復(fù)耕工作和督促滅荒工作落實(shí)，我局成立了7個督查組，分片負(fù)責(zé)督查丟荒田復(fù)耕工作。

      （二）做好作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。對一些受耕作條件限制而丟荒的農(nóng)田，各地發(fā)動農(nóng)戶改種一些適合的作物，對一些半旱田，改種玉米、花生、薯類等；對一些干旱望天田、邊遠(yuǎn)山坑田、沿河低洼田、以及分布分散、零星，偏遠(yuǎn)、瘠薄的丟荒地，調(diào)整為種植南藥、特色水果、種桑養(yǎng)蠶或發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、退耕等。

     （三）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。做好水利清淤工作，特別對新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的涵洞、水渠等水利設(shè)施工程加快建設(shè)，確保我市農(nóng)田灌溉用水暢通。同時，做好農(nóng)業(yè)用水管理，合理調(diào)配，做到計劃用水、節(jié)約用水，做好防大旱抗大旱的準(zhǔn)備。

     （四）加大土地流轉(zhuǎn)力度。加速土地流轉(zhuǎn)是從源頭上防止撂荒的一種長效機(jī)制。要以《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，通過探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民釆取轉(zhuǎn)包、托管、租賃、代耕代種等方式促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，并從政策、資金、技術(shù)、信息等方面對種糧大戶和種田能手給予扶持，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，提高土地復(fù)種指數(shù)，避免農(nóng)田單季拋荒。針對既不復(fù)耕又不流轉(zhuǎn)且撂荒超過2年的少數(shù)承包戶，探索由村民代表大會討論通過，實(shí)行“暫行收回，臨時發(fā)包，大戶耕種，到期退還”等方式，整合土地，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)招商引資打好基礎(chǔ)。

       四、解決我市農(nóng)田丟荒問題的思路和措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，促進(jìn)丟荒地復(fù)耕。嚴(yán)格按照中央、省糧食安全責(zé)任考核政府負(fù)責(zé)制的要求，督促各地政府嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任考核制度，落實(shí)政府糧食安全責(zé)任制，著重抓好糧食播種面積的落實(shí)，落實(shí)縣政府丟荒田滅荒主體責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施做好丟荒農(nóng)田滅荒工作，保障糧食生產(chǎn)做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，根據(jù)實(shí)際制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大財政財政投入，把丟荒地復(fù)耕與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同部署同落實(shí)，統(tǒng)籌市財政資金，安排適當(dāng)資金支持大面積丟荒農(nóng)田復(fù)耕發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項目，積極扶持，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、外地農(nóng)企等多種經(jīng)營主體參與丟荒地開發(fā)，對承租面積較大且土地生產(chǎn)條件較差的經(jīng)營主體，爭取財政資金扶持，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目，協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先提供信貸服務(wù)，推動丟荒田復(fù)耕。

      （二）加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)管，遏制耕地丟荒。把丟荒田復(fù)耕作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村一項緊迫性、艱巨性和長期性工作，加強(qiáng)對農(nóng)民法律法規(guī)及國家新出臺的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和愛惜保護(hù)耕地的自覺性，真正認(rèn)識到保護(hù)耕地資源，制止耕地拋荒，防止耕地丟荒是每個村民應(yīng)盡的義務(wù)，做到不亂占耕地，不丟荒。要進(jìn)一步摸清農(nóng)田丟荒家底，以鎮(zhèn)（街道）為單位，逐逐村、逐地塊摸清耕地丟荒現(xiàn)狀，找準(zhǔn)丟荒原因，制定切實(shí)可行的復(fù)耕方案和計劃組織復(fù)耕。逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保糧食、蔬菜等主要農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定，做到應(yīng)耕盡耕、應(yīng)種盡種。  

      （三）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是解決耕地丟荒的一項重要措施。對因道路不暢、地塊狹小分散、耕作條件差的丟荒地，應(yīng)整合扶貧開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的區(qū)域，特別是要解決好主干渠與農(nóng)田之間“最后一公里”的銜接問題，實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械奠定基礎(chǔ)，通過培肥地力，改善耕作條件，引導(dǎo)農(nóng)戶恢復(fù)耕種，并為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，針對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因地制宜推廣中小型機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用覆蓋率，提高生產(chǎn)效率。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)園田產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村旅游實(shí)際，按照當(dāng)前大面積農(nóng)田丟荒地域，適度推進(jìn)園田產(chǎn)業(yè)建設(shè)，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人文環(huán)境規(guī)劃好發(fā)展項目，如引進(jìn)企業(yè)發(fā)展種植花卉、蓮藕等高效益兼具美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入的園田產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，以商業(yè)經(jīng)營理念，建立打造全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上平臺，推介陽春優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

      （四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快丟荒地復(fù)耕。要找準(zhǔn)丟荒原因，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對性的措施。對因種植效益低而丟荒的，扶持引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在適宜區(qū)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。對因缺乏勞動力而丟荒的，大力推廣免耕法等新型耕作制度和先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕勞動強(qiáng)度。對相對集中、規(guī)模較大的丟荒地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，由村集體組織統(tǒng)一招標(biāo)，發(fā)展適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。對零星、分散的邊遠(yuǎn)丟荒地，要因地制宜，宜草則草，宜果則果，輪作休耕，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。對因棄農(nóng)經(jīng)商或外出務(wù)工無法耕種而長期丟荒的，要通知、動員丟荒農(nóng)戶復(fù)耕、代耕或流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對自愿交回承包地的農(nóng)戶，要按照法定程序依法重新發(fā)包，不得丟荒。  

      （五）加快土地流轉(zhuǎn)，推動丟荒地復(fù)耕。加速土地流轉(zhuǎn)是從源頭上防止丟荒的一種長效機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確土地“四權(quán)”，消除農(nóng)民疑慮，遵循依法、自愿、有償原則，加快推進(jìn)丟荒地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善處理流轉(zhuǎn)糾紛。積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，完善扶持政策，加大對返鄉(xiāng)務(wù)工人員、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包丟荒地扶持力度，以示范輻射帶動丟荒地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)丟荒地復(fù)耕的良性循環(huán)。

                                                                                                                                     陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                                                                         2021年10月8日

       聯(lián)系人：黎建新，聯(lián)系電話0662-7736182。