2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在上級和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、黨的二十大精神以及習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神，嚴格落實中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，全面推進法治陽春、法治政府建設(shè)工作，把我局工作全面納入法治軌道。依法行政水平進一步提高�，F(xiàn)將有關(guān)事項報告如下：

       一、學習貫徹黨的二十大精神，推進新時代法治政府建設(shè)

       認真學習領(lǐng)會、深入宣傳貫徹黨的二十大精神，推動新時代法治政府建設(shè)。10月16日，組織全體干部職工集中觀看黨的二十大開幕會現(xiàn)場直播。10月27日，局黨組召開擴大會議，組織局班子成員、各股室負責人學習黨的二十大精神。11月4日，召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，機關(guān)全體干部職工、直屬單位負責人63人參加了會議，會議傳達了黨的二十大精神及省、市各級黨委傳達貫徹黨的二十大精神。各黨支部通過“三會一課”、主題黨日、黨課等活動形式學習黨的二十大精神。下一步計劃，將通過集中宣講、黨組中心組學習研討等形式開展學習。

通過深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為全面依法治市的強大動力和生動實踐，扎實推進依法行政。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推行政府權(quán)責清單制度、行政裁量權(quán)基準制度，加強執(zhí)法監(jiān)督體系和能力建設(shè)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

       二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

       我局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，努力提高運用法治思維和法治方式的能力，推動法治政府建設(shè)。一是領(lǐng)導干部帶頭學習宣傳習近平法治思想。3月10日，局黨組成員集中學習《習近平法治思想學習綱要》；8月25日，局黨組成員集中學習《習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神》。二是組織干部職工開展專題學法。4月11日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講的《習近平法治思想學習綱要》專題講座；4月22日，組織局全體行政執(zhí)法人員學習新的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《廣東省行政檢查辦法》；4月29日，舉辦了由黨組成員、副局長梁敏同志主講的《中華人民共和國畜牧法》專題講座；5月18日至7月10日，組織開展2022年度學法考試，在職人員122人，參考率100%、及格率100%，優(yōu)秀率99.18%；10月21日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講的學習宣傳《習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神》專題講座，由黨組成員、副局長梁敏同志主講的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度工作的意見》專題講座。11月2日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講《重大行政決策程序暫行條例》專題講座。

       三、履行黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導

       我局黨政負責人嚴格落實中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取我局法治政府建設(shè)工作匯報，及時解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題。局黨組會議研究部署法治建設(shè)、依法行政、法治宣傳等工作。

       四、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，以及省2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點

      我局組織干部職工認真學習貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，緊扣《陽春市2022年全面依法治市工作要點》《陽春市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》要求，對標對本抓好了我局的法治政府建設(shè)各項工作。一是開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，開展行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動。重點抓好執(zhí)法人員新行政處罰法的培訓，執(zhí)法案卷評查、開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治等工作。二是抓好農(nóng)村學法用法示范戶培育工作。三是配合市司法局深入推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)。

       五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)

     （一）組織干部職工學習《中華人民共和國民法典》《廣東省司法廳關(guān)于貫徹實施民法典提高制度建設(shè)質(zhì)量的指導意見》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》《廣東省種子條例》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國動物防疫法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)。

     （二）開展群眾性普法。一是開展農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，暢通普法進村入戶“最后一公里”。2022年全市農(nóng)村學法用法示范戶556戶。二是利用微信群宣傳新施行、新修訂的政策法律法規(guī)。三是結(jié)合“3·15”“4·15”“12·4”等重要時間節(jié)點以及科技、農(nóng)資和農(nóng)機下鄉(xiāng)活動、安全生產(chǎn)月、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周、中國農(nóng)民豐收節(jié)、執(zhí)法專項活動等重大活動開展普法宣傳。據(jù)統(tǒng)計，2022年累計法律咨詢?nèi)藬?shù)達5632人，派發(fā)《中華人民共和國民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》等15種書籍7126本、相關(guān)法律宣傳單張23326份。

       六、推進法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

      （一）提升依法行政和科學決策水平。

        一是將法治政府建設(shè)列入我局年度工作計劃，納入年度綜合考核指標體系。二是落實行政規(guī)范性文件的合法性審核制度。2022年，我局沒有出臺行政規(guī)范性文件。沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件未按程序制定而被通報的情況，沒有因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級人大常委會或者上級行政機關(guān)責令改正或者撤銷的情況，沒有被行政復議機關(guān)、人民法院認定為不合法的情況。三是健全了行政規(guī)范性文件的備案審查和清理機制。2022年，我局對本局的行政規(guī)范性文件進行了清理工作。四是健全重大行政決策機制和決策程序，確�？茖W民主合法。我局制定了《陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“三重一大”議事制度》等制度，明確了重大行政決策的議事原則、議事范圍、決策程序及要求等方面內(nèi)容。在重大行政決策中，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，向社會公開，提高公眾參與程度；開展專家論證和風險評估；進行合法性審查；通過集體討論決定；強化決策規(guī)范化建設(shè)。五是強化合法性審查。我局設(shè)立了政策法規(guī)股，專職負責合法性審查工作，并聘任了廣東省大眾天地律師事務(wù)所2位律師作為我局法律顧問，指導我局依法行政工作。

      （二）法治便民服務(wù)再上新臺階。

        堅決落實“放管服”改革精神，結(jié)合我局職能，積極主動作為，全力做好行政許可權(quán)改革和政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是抓好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合我局職能，根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的變化，全面梳理本局權(quán)責清單，清理、調(diào)整行政權(quán)力事項，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上向社會公布。目前，我局保留的行政許可事項43項、公共服務(wù)事項13項、行政處罰事項204項、行政強制事項30項、行政給付事項2項、行政檢查事項26項、行政確認事項1項、其它事項6項。我局2021年下放到鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項15項，2022年繼續(xù)全力抓好鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項的有效銜接和執(zhí)法人員培訓，確保了下放事項接得住。今后，我們將繼續(xù)根據(jù)需要，在做好評估的基礎(chǔ)上抓好行政執(zhí)法事項的下放工作，確保有效監(jiān)管。二是完善優(yōu)化行政審批流程。做到明確職責，依法、規(guī)范行政審批，并實行全程督辦。推行電子證照應(yīng)用，不需服務(wù)對象提供證照原件和復印件。去年開始，我局在辦理動物診療許可證中不再要求當事人提交健康證明，改為告知承諾制。壓縮審批時限，減少群眾辦事環(huán)節(jié)、時間和成本，提高了辦事效率。例如，我局的行政許可的法定審批時限有2、10、15、20、30、60日不等，現(xiàn)在全部實現(xiàn)了1個工作日辦結(jié)的承諾。2022年我局共辦理行政許可388宗，行政檢查339次，行政處罰17宗，沒有接到投訴舉報事項。此外，我局積極創(chuàng)新社會治理，健全組織管理制度，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)全部脫鉤，強化行業(yè)自律。

      （三）提高行政執(zhí)法能力。

        我局建立完善了依法行政制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，確保行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

        1、抓好行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。我局成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法股，內(nèi)設(shè)有執(zhí)法一股、執(zhí)法二股、執(zhí)法三股、執(zhí)法四股。我局組織人員參加司法局舉辦的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班，申領(lǐng)執(zhí)法證，補充執(zhí)法力量。目前我局持有執(zhí)法證35人。

        2、建立健全了行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作制度和信息共享、案情通報、案件移送制度，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

        3、全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”等平臺上全面準確及時主動依法公開行政執(zhí)法信息。  二是在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法和持證、亮證執(zhí)法制度。

        4、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。在執(zhí)法過程中，嚴格按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）的通知》（粵司函〔2021〕443 號）文件要求，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現(xiàn)全過程記錄，并實現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。配備執(zhí)法記錄儀5臺及配套設(shè)備，設(shè)置了音像配置齊全的聽證室，建立完善了執(zhí)法音像記錄管理制度。

        5、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是配足法制審核人員，我局執(zhí)法人員35人，法制審核人員2人，符合相關(guān)規(guī)定。二是對作出重大執(zhí)法決定前，必須經(jīng)過嚴格法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。三是主動公開重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

        6、全面落實行政執(zhí)法責任制。一是建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，積極按要求配合陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽春市司法局，報送行政執(zhí)法案卷，開展案卷評查工作，促進我局行政執(zhí)法水平進一步提高。二是建立行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，群眾舉報的違法行為得到及時查處。沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當造成惡劣社會影響的情形。三是建立健全行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度以及錯案責任倒查問責制。

        7、健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕了超越職權(quán)、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，我局35名執(zhí)法人員全部通過執(zhí)法資格考試。積極組織行政執(zhí)法人員開展公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。

     （四）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督制度。

        1、認真辦理人大建議和政協(xié)提案。2022年，我局辦理的陽江、陽春兩級人大代表建議及政協(xié)委員提案共46件。其中：陽春市十七屆人大一次會議代表建議9件，陽春市十七屆人大二次會議代表建議5件，陽春市政協(xié)十一屆一次會議委員提案12件，陽江市八屆人大第一次代表建議2件，陽江市政協(xié)八屆一次會議委員提案18件。我局所主辦、獨辦和分別辦理的人大代表建議和政協(xié)提案共10件，都獲得了人大代表和政協(xié)委員“滿意”的最高評價。

        2、積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，對本局的行政行為糾紛案，積極應(yīng)對，按規(guī)定派出行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

        3、強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是建立了內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化機制，對監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、違法或者不當行政行為的處理、責任追究等作出明確規(guī)定。二是建立健全內(nèi)部權(quán)力制約機制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。三是全面推進政務(wù)公開。我局堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，強化行政行為制約和監(jiān)督。四是重視新聞媒體曝光的違法行政問題，做到快速反應(yīng)，及時調(diào)查核實，解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

      （五）依法有效化解社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

       1、抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。成立了陽春市農(nóng)村士地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，村組設(shè)立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解，實行村組土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負責制，引導當事人通過協(xié)商、調(diào)解仲裁和訴訟等渠道，就地就近解決農(nóng)村涉地歷史遺留矛盾糾紛，做到小問題不出村。2022年，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處案件其155宗，其中：市級調(diào)處8宗，鎮(zhèn)街級調(diào)處38宗，村級調(diào)處109宗。全市未發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛重大群體性事件。

       2、抓好涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解工作。我局重視源頭控制，及時排查化解影響社會穩(wěn)定矛盾問題隱患，盡量把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)�，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。全市農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定，無越級上訪和重大群體事件。

       3、依法及時辦理信訪案件。我局十分重視信訪案件的辦工作，成立了信訪工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導親自抓落實，責任股室具體辦理，一案一冊，明確了工作分工和工作責任。在辦理過程中注重依法依規(guī)、有理有據(jù)，做好正確疏導，及時按規(guī)定辦結(jié)。2022年，我局共接到信訪事項9宗，比去年15宗減少40%，全部辦結(jié)。

      （六）加大普法宣傳力度，提高依法治理水平。

        積極履行“誰執(zhí)法誰普法”責任，切實抓好了干部職工學法用法和群眾性普法工作。

         1、抓好干部職工學法，提高依法行政水平。一是組織學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神、習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神。二是學習貫徹黨的十九大、黨的二十大精神。三是組織干部職工開展2022年度學法考試。四是舉辦了學法專題講座以及相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律輔導班，組織干部職工學習習近平法治思想和新修訂新頒布施行的法律法規(guī)。五是組織新進年輕干部參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓、考試領(lǐng)證，充實執(zhí)法力量。

         2、創(chuàng)新普法方式，開展群眾性普法工作，提高群眾守法意識。一是多層次多形式開展普法。利用服務(wù)窗口、網(wǎng)站、普法專欄等開展持久普法。二是利用科技下鄉(xiāng)、培訓機會開展普法。如在我市慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)活動中，設(shè)置了普法攤位開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法律法規(guī)和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》普法宣傳。三是創(chuàng)新普法方式。例如，針對新冠疫情不宜聚集特點，除通過掛橫幅、張貼標語圖畫外，還利用微信傳播快傳播面廣優(yōu)點，發(fā)動全體干部職工開展微信普法宣傳。

        七、推進法治政府建設(shè)存在的不足及原因

        我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但對照上級要求和先進單位工作好做法好舉措，我局在一些方面還有待進一步提高完善。如個別執(zhí)法人員法律意識不強、知識不全面，執(zhí)法水平有待提高，在文書規(guī)范工作方面有待進一步提高。

        八、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

       我局將將繼續(xù)深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法法律，進一步健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權(quán)。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應(yīng)訴能力建設(shè)。深入推進政務(wù)公開和政府信息公開，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運行。加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局     

2023年1月10日