2021年，我市深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞全面深化改革、推進依法治國戰(zhàn)略決策，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》要求，著眼我市經(jīng)濟發(fā)展大局，大力推進法治政府建設，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境�，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：

　　一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　�。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想

　　2021年4月，市委宣傳部、市委組織部印發(fā)《2021年全市科級單位黨組織理論學習中心組專題學習重點內容安排》，各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平法治思想作為重點內容，組織開展專題學習。2021年11月，舉行陽春市委中心組理論學習會，會議傳達學習了習近平法治思想并要求各部門要深入學習領會習近平法治思想的時代背景、理論特色和實踐要求，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力水平，不斷推動全面依法治市上新臺階。

　�。ǘ┙∪畽C構職能體系

　　1.全面推行清單管理制度。一是在市政府門戶網(wǎng)站信息公開欄公開我市公安局、財政局、衛(wèi)生健康局等38個部門權責清單共5571項實施事項，并實行動態(tài)管理。二是加強涉企違規(guī)收費治理。印發(fā)《陽春市2021年“治理涉企收費，減輕企業(yè)負擔”專項行動工作方案》，對重大的違規(guī)收費問題開展集中檢查，重點對中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等五大重點領域，針對社會和企業(yè)反映強烈的突出問題開展檢查整治。

　　2.深入推進“放管服”改革。一是進一步推動簡政放權。積極配合省、陽江市做好取消、下放（委托）、中心下移權責清單事項的調整工作。二是深化“證照分離”改革。制定《陽春市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容。三是實行告知承諾制。對實行告知承諾的事項，相關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定《陽春市2021年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，動態(tài)調整檢查人員名錄庫，確保抽查工作順利開展。依托廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，隨機匹配執(zhí)法檢查人員，嚴格按照上級部門安排的時間節(jié)點開展檢查，及時錄入并公示抽查結果，檢查過程更加規(guī)范透明。

　　4.全面推進數(shù)字政府改革建設，加強政務數(shù)據(jù)有序共享。圍繞省、市試點運營一體化政務大數(shù)據(jù)平臺的中心工作，加強數(shù)據(jù)服務資源管理和大數(shù)據(jù)共享分析能力建設，開通了省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心門戶縣（區(qū)）管理員權限，已為我市43個有關單位配置了申請和掛接數(shù)據(jù)人員權限。

　　5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，最大限度縮短企業(yè)辦事時限提高辦事效率，設立“開辦企業(yè)專窗”，申請人在1個工作日內便可完成開辦企業(yè)的全流程。全面推行“一窗受理”、“一窗通辦”，實行容缺受理制度。目前，社會民生類、登記設立類、生產(chǎn)經(jīng)營類綜合受理窗口和三類專窗已實現(xiàn)“一窗通辦”模式，可“一窗通辦”事項1532項，大大降低了辦事群眾排隊等候的時間。

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　　1.加強行政規(guī)范性文件和政府重要事項的合法性審查，不斷健全完善規(guī)范性文件制定程序。實行對行政規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一備案制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，公開征求社會公眾意見，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。2021年以來，全市共制定行政規(guī)范性文件6件，其中政府規(guī)范性文件5件，部門規(guī)范性文件1件。

　　2.堅決貫徹執(zhí)行重大行政決策事項、重要文稿和重大合同合法性審查。未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論，不得作出相關決策。2021年以來，陽春市司法局對市政府及相關部門出具審議意見共932件。

　　3.開展涉及新修訂的行政處罰法專項清理工作。2021年5月，我市對現(xiàn)行有效的市政府和部門行政規(guī)范性文件共38份進行自查，未發(fā)現(xiàn)有與新《中華人民共和國行政處罰法》不一致、不銜接、不配套的問題。

　�。ㄋ模┩七M行政決策科學化、民主化、法治化

　　1.認真落實國務院公布的《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策堅持走群眾路線，注重調查研究、民主討論和科學論證，建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和政府決定等相結合的行政決策機制。對專業(yè)性、技術性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見。2021年8月，市政府辦公室印發(fā)《陽春市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》，并在市政府門戶網(wǎng)站進行公開，重大行政決策事項目錄實行動態(tài)調整。

　　2.大力推行法律顧問制度和公職律師制度。現(xiàn)以陽春市司法局為平臺設立政府法律顧問室，專門處理政府法律事務，同時聘請2名具有較高法律素養(yǎng)的社會律師擔任政府法律顧問。我市公安局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個市直部門以及馬水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)政府外聘了法律顧問機構，行政機關法律顧問在重大行政決策、重大行政行為等方面發(fā)揮了重大作用。

　�。ㄎ澹﹫猿謬栏褚�(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進鎮(zhèn)（街道）體制改革完善基層治理體系。一是發(fā)布鎮(zhèn)（街道）實行綜合行政執(zhí)法的起始時間公告。2021年2月2日我市發(fā)布了《陽春市人民政府關于鎮(zhèn)（街道）實行綜合行政執(zhí)法起始時間的公告》（春府告〔2021〕1號），決定2021年2月1日為我市鎮(zhèn)（街道）實行綜合行政執(zhí)法的起始時間。二是充實鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法編制。我市從市級編制中下沉102名執(zhí)法專項編制到各鎮(zhèn)（街道），充實基層行政執(zhí)法力量。三是加強鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓。2021年11月17日至19日舉辦2021年鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作培訓班，17個鎮(zhèn)（街道）合計98名業(yè)務骨干參加培訓，培訓主要內容有《中華人民共和國行政處罰法》、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、土地管理等執(zhí)法知識，進一步提高我市鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

　　2.推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2021年以來，我市42個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可3393宗，行政處罰1116宗，行政檢查501宗，行政征收200宗，行政強制7宗。2021年4月，陽春市司法局印發(fā)《關于進一步做好行政執(zhí)法信息工作的通知》，并把全面落實行政執(zhí)法“三項制度”工作納入年度績效考核目標進行管理。

　　3.加強新冠肺炎疫情防控相關執(zhí)法工作的協(xié)調監(jiān)督，指導全市行政執(zhí)法機關依法做好各項疫情防控工作。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，特別是嚴厲打擊利用疫情囤積居奇、哄抬物價、非法捕殺、出售野生動物等行為，切實維護了正常經(jīng)濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力的法治支撐。

　　4.深入開展法治宣傳工作。以滿足群眾法治需求為出發(fā)點，以解決群眾實際問題為落腳點，以群眾喜聞樂見的方式開展“我為群眾辦實事”活動，結合“美好生活、民法典相伴”主題，組織開展普法鄉(xiāng)村行、送法進校園、送法進單位進企業(yè)等活動。2021年以來，我市開展送法進鄉(xiāng)村活動7場，開展送法進學�；顒�5場，開展送法進社區(qū)活動4場，送法進機關活動2場，送法進企業(yè)活動4場。2021年12月3日，在市區(qū)中心廣場舉行2021年陽春市法治文化節(jié)暨“12·4”憲法宣傳周活動啟動儀式，并設置行政處罰法宣傳點，向群眾派發(fā)行政處罰法宣傳資料以及接受市民的咨詢。

　�。┘訌娚鐣芗m紛行政預防調處化解

　　1.健全依法有效化解矛盾糾紛機制。陽春市群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）于2021年8月14日掛牌運行，整合政數(shù)、信訪、政法、公安、司法、法院等部門資源，通過“一窗口受理+一站式處理”等服務模式，統(tǒng)籌調度基層治理各類要素資源，實行“一攬子調處”，最大限度在一地一次及時解決群眾合法合理訴求，全年共接受案件17宗，已成功化解12宗，正在辦理5宗。

　　2.發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2021年6月，陽春市委依法治市辦印發(fā)《陽春市行政復議體制改革實施方案》，該方案通過整合本級政府、部門行政復議職責和資源，實現(xiàn)行政復議由分散到集中的優(yōu)化，有效提高行政復議工作效能。對于較為復雜的行政復議案件以開庭的方式進行審理，同時成立行政復議工作領導小組，對每個案件集體討論進行定案，積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果，不斷增強復議決定的公正性和權威性。2021年以來，共受理行政復議案件37宗，不予受理2宗，辦結28宗，受理案件以申請人不服行政處罰類、不服工傷認定類為主。

　　（七）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　1.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門切實履行職責，建立審計監(jiān)察長效機制，強化對政府投資項目的全過程監(jiān)控力度，依法獨立開展監(jiān)督。二是自覺接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，依法向市人大常委會備案行政規(guī)范性文件。三是積極受理群眾舉報、投訴和網(wǎng)絡問政反映的問題，認真調查核實，妥善處理，并將結果及時進行反饋或公布，有效地維護了人民群眾的合法權益。

　　2.全面深化政務公開。我市堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，認真貫徹落實國務院、省、陽江市相關文件要求，明確公開職責和任務，細化公開范圍和目錄，并及時更新動態(tài)，有序全面推進政府信息公開工作。2021年以來，我市各級行政機關運用多種載體和方式，累計公開政府信息10792條，電子化率為100%。

　　二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2021年以來，我市法治政府建設工作穩(wěn)步推進，取得了一定成效，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是我市執(zhí)法單位的法律專業(yè)人員水平普遍薄弱，特別是鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法能力與執(zhí)法任務還有很大差距，原因是鎮(zhèn)（街道）法律專業(yè)人才不足，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務知識有待進一步提高。二是部分單位重大行政決策程序規(guī)范化水平不高，原因是重大行政決策承辦單位負責合法性審查部門業(yè)務水平不高，有待進一步加強合法性審查能力建設。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　1.召開專門會議研究部署全面依法治市工作，推進法治政府建設。2021年1月6日，中共陽春市委全面依法治市委員會召開第三次會議，并聽取了我市全面依法治市工作情況匯報，研究下一步工作意見。2021年6月28日，中共陽春市委全面依法治市委員會召開第四次會議，并通報了全市依法治市工作情況，研究下一步工作意見。

　　2.將黨委政府及各有關單位黨政主要負責人落實履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。2021年4月，陽春市委依法治市辦收到我市各級黨政主要負責人及其領導班子年終述職報告中履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法情況等內容共300份。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　我市的法治政府建設工作將繼續(xù)以貫徹實施中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，以提高依法行政能力為核心，以黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為主要抓手，以全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，進一步加大工作力度，全面推進法治政府建設工作。

　　（一）進一步推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統(tǒng)籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。全面實行政府權責清單制度，推動高效履職盡責。

　�。ǘ┻M一步推進行政服務法治化。推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。

　　（三）進一步強化依法行政監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范保障、督促指導作用。不斷完善行政機關內部監(jiān)督機制，推動依法履職。

　�。ㄋ模┻M一步加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，提升法制審核人員的知識水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。推進行政執(zhí)法部門上線應用行政執(zhí)法“兩平臺”，以信息化推動執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　五、其他需要報告的情況

　　無。